养老保险制度提前退休激励效应研究——基于中美两国Harmonized数据的比较分析

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美国是现收现付制社会养老保险制度的典型代表,从制度理论层面来看,美国社会养老保险制度对劳动者的提前退休激励效应大于中国的部分积累制社会养老保险制度。但现实是,美国通过对现收现付社会养老保险制度从1983年开始引入了财务激励机制,使美国社会养老保险制度由鼓励劳动者提前退休转变为激励劳动者延迟退休。虽然中国社会养老保险制度在2005年也引入了财务激励机制,但相关研究表明该激励机制不仅没有激励劳动者延迟退休,反而激励更多劳动者选择提前退休。因此,比较研究中美社会养老保险制度提前退休激励效应,并据此提出优化中国社会养老保险制度退休激励机制的政策建议具有重要现实意义。本文使用Harmonized健康与退休追踪数据首先测算中美两国社会养老保险制度对劳动者的退休激励作用,选取的退休激励指标为:社会养老保险财富、累计值、峰值和期权价值,然后运用久期模型估计它们对劳动者退休行为的影响,据此比较中美两国社会养老保险制度的提前退休激励效应。结果表明:1、社会养老保险财富对退休影响非常小,且在不同估计模型中对退休的影响方向不同;2、累计值和峰值对退休的影响方向和大小在中美存在显著差异。在中国,累计值和峰值对劳动者提前退休有显著正向影响且影响程度较大,而在美国,累计值和峰值对劳动者提前退休有非常小的负向影响且不显著;3、期权价值对中美劳动者退休都有显著正向影响,期权价值每变化1单位,中国男性提前退休概率是美国男性的2倍,中国女性提前退休概率是美国女性的2.5倍;4、用期权价值作为反映社会养老保险制度退休激励以及比较中美社会养老保险制度提前退休激励效应的指标是最合理的。据此,本文提出几点政策建议:1、为了让劳动者依据社会养老保险制度有多种退休年龄选择,应逐步提高退休年龄,同时对法定退休年龄和养老金领取年龄进行区分,并设置领取养老金的最晚年龄;2、建立延迟退休补助机制,如果劳动者达到正常退休年龄后仍继续工作选择延迟退休,社会养老保险制度将为其提供延迟退休补助,养老金待遇随着延迟时间的增加而增加,并且延迟退休的越长,养老金的增长比例越大;3、建立退休收入测试机制,劳动者如果达到了最早退休年龄并且已经开始申请领取养老金,当其工资收入超过收入测试上限时,社会保障部门将依据退休收入测试规定扣除养老金的一部分。
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