党的十九大报告做出了“中国特色社会主义进入新时代”的重大战略判断,农业、农村、农民问题是中国特色社会主义的根本性问题,并已连续20多年通过发布一号文件的方式不断强调这一全党的重要工作。现代化农业、农村、农民的发展,离不开金融的强有力支撑,我国对农村金融进行了长期的探索与改革,以期实现农村金融发展与农村经济发展相匹配的最优状态,通过股份制改革将农信社改制为农村商业银行就是其中最为重要的探索,新时代的农村商业银行也肩负着政策性与盈利性的双重目标。然而从实践中来看,农村商业银行过度追求盈利性目标,存在显著的“使命偏移”现象。因此,通过对LX农商银行使命偏移问题这一实践案例进行系统、深入的分析,对于缩小贫富差距、深化农村金融改革、全面建成小康社会具有重要的理论与实践意义。本文首先提出为什么要研究使命偏移这一问题;接着,对使命偏移的概念进行界定,并系统梳理了使命偏移的相关理论,科学界定了双重目标的具体内涵,运用生产可能性曲线和无差异曲线对双重目标的冲突机制进行演化分析;第三,对LX市及LX农商银行发展情况进行梳理,并构建了LX农商银行使命偏移的指标体系和层次结构模型,对层次结构模型的权重进行计算,算出了LX农商银行使命偏移指标的得分;第四,从平均贷款规模较大、涉农贷款占比低、平均贷款利率偏高、机构设立地点不均衡、金融产品数量较少等五个方面,对LX农商银行使命偏移的原因进行分析;第五,对国外农商银行使命偏移治理的经验进行总结,然后在经验借鉴的基础上为LX农商银行设计了治理使命偏移的方案。本文的创新之处在于:第一,构建了农村商业银行使命偏移的指标体系,并结合使命偏移指标体系设计了指标的评分准则;第二,借鉴参考了国外商业银行、政策层面治理使命偏移的经验为LX农商银行设计了一套使命偏移的治理方案。