2003年以来我国房地产市场快速发展,土地市场与房地产市场相互推动,期间多次出现房地产市场大幅波动。城市土地制度是房地产制度体系的核心内容,并对房地产市场的运行产生了重要影响。我国城市土地制度已经历二次创新,但近年来地价、房价仍普遍快速上涨,主要归因于：一是房地产市场平稳运行与否判断标准及方式存在较大分歧；二是城市土地制度本身仍存在较多不足之处且土地制度实施受阻；三是土地财政过度依赖土地收益。因此,进一步完善我国城市土地制度以促进房地产市场平稳运行,具有重要的理论意义和现实意义。本文研究如何完善城市土地制度,从而促进房地产市场平稳运行。首先,主要利用文献分析法归纳分析了国内外城市土地制度相关研究进展,包括房地产泡沫和城市土地供应、储备、估价、金融、税收方面的研究状况；其次,主要利用制度分析法、定性与定量分析法、静态与动态分析法,在构建了城市土地制度如何影响房地产市场运行的理论框架的基础上,分别从土地供应、储备、估价、金融、税收五方面,对我国城市土地制度对房地产市场运行的现实影响进行了考察与分析。其中,重点对制约我国房地产市场平稳运行的城市土地制度存在问题进行了深入剖析；最后,针对现行城市土地制度存在的问题,结合现阶段房地产业的基本国情,分别从土地供应、储备、估价、金融、税收五方面提出了如何通过完善我国城市土地制度促进房地产市场平稳运行的对策建议,主要包括：逐步规范和弱化土地财政以提高土地供应决策的独立性；加强完善保障房及中小套型商品房建设用地的制度安排；土地储备机构试行股份制以彻底解决事业制下双重角色问题；加快推广新型融资模式以拓宽土地融资渠道和开征土地闲置税以完善土地占有环节税制等。