中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出,要“构建职责明确、依法行政的政府治理体系。”在传统观念中,行政执法代表着国家公权力的行使,多采取强制性的行政手段,执法方式简单甚至粗暴,导致相对人产生抵触心理,进而激化了行政双方的矛盾。随着政府职能的转变,对于行政主体的定位逐渐从管理者转变为服务者,其执法方式也在单一的刚性执法基础上增加了柔性行政方式,而行政指导就是柔性行政方式中最为典型以及运用最为广泛的一种,它作为传统刚性行政方式的重要补充,有着柔软、灵活、便捷的特点,已经越来越广泛地被运用到我国经济与社会管理领域当中,对于促进行政主体与行政相对人之间进行良性互动、建设服务型政府都起到了积极作用。如针对此次突发的新冠肺炎疫情,我国行政主体就在很多方面运用了行政指导,对于抑制疫情的扩散起到了非常关键的作用。但是目前我国理论界对于行政指导制度的研究还不够深入,一些配套制度的建设也不够完善,导致了行政指导的实施可能会损害相对人的合法权益。为了更好地完善我国的行政指导制度,使其充分发挥柔性行政的作用,笔者从依法行政的角度展开了对于行政指导的制度研究。首先,对于行政指导的理论基础进行了研究,主要对依法行政以及行政指导的概念进行了梳理,发现二者之间并不矛盾冲突,而是存在着一定的联系,在此基础上确定行政指导的性质——一种具有非强制性但同时具有权力性的行政法律行为;其次,通过对实践中存在的案例进行分析,介绍了依法行政视野下行政指导在实施中的困境,主要包括行政指导的错误适用、行政指导实施不规范、行政指导难以获得监督救济三个方面;再次,分析了造成行政指导现实困境的主要原因:行政指导双方角色关系混乱、行政指导程序设计存在漏洞、行政指导在理论以及立法上都缺少监督救济的机制;最后,从提高行政指导双方意识、完善行政指导程序以及建立健全监督救济制度三大方面具体阐述了对于完善我国行政指导制度的建议,笔者在这三方面具体提出了具有创新性、合理性的完善对策,希望能够对于我国行政指导制度的发展起到一定促进作用,加快政府职能转型的脚步,促进社会朝着更加和谐、稳定的方向发展。