【摘 要】
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“十四五”时期是脱贫攻坚和乡村振兴的衔接与转型期。2021年中央一号文件中提出要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,并设立5年的过渡期。衔接时期常态化帮扶工作一方面要巩固脱贫攻坚成果,做好脱贫攻坚的延续和后续工作,其主要目标是防止返贫和新生贫困,坚决守住不发生规模性返贫的底线,并逐步增强边缘人群、家庭发展的内生动力。另一方面要拓展脱贫攻坚成果,在脱贫攻坚的基础上进一步拓展政策、项目、收益,
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“十四五”时期是脱贫攻坚和乡村振兴的衔接与转型期。2021年中央一号文件中提出要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,并设立5年的过渡期。衔接时期常态化帮扶工作一方面要巩固脱贫攻坚成果,做好脱贫攻坚的延续和后续工作,其主要目标是防止返贫和新生贫困,坚决守住不发生规模性返贫的底线,并逐步增强边缘人群、家庭发展的内生动力。另一方面要拓展脱贫攻坚成果,在脱贫攻坚的基础上进一步拓展政策、项目、收益,其主要任务是对接乡村振兴的目标体系,全面、普惠地发展乡村。本文在乡村振兴视角下研究农村低收入人群的常态化帮扶机制,着重研究衔接期间如何巩固脱贫攻坚时期已取得的贫困治理成绩,如何建立健全、真切落实农村低收入人群常态化帮扶机制,防止大规模返贫和进一步降低特困发生率,保证脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接。笔者选择实习所在地韩城市X街道进行实地调研,对该地农村低收入人口常态化帮扶机制开展研究。行文中首先明确将“韩城市农村低收入人口常态化帮扶机制”作为研究对象,再通过对韩城市农村低收入人口常态化帮扶的预警、识别、帮扶、监督等方面进行分析,描摹出韩城市农村低收入人口常态化帮扶机制的主要框架。并提出了韩城市“N+1+N”也即“多对一到一对多”的常态化帮扶模式。统筹各部门合力即是“N”,对应的常态化帮扶对象即是“1”。在识别部分,通过“N+1”的多对一模式,确保有问题线索及时发现、全部发现,线索信息及时掌握、全面掌握,预警及时、识别准确。识别发现到帮扶落地的过程中,则是“一对多”或“1+N”的过程。进入帮扶过程后,根据常态化帮扶对象在识别过程中的精准分类,即可按照风险类型对接准确对接相关部门。“N+1+N”帮扶模式,从横向(多行业部门)和纵向(多体制层级、全帮扶过程)两个方面构建了一个立体的帮扶结构,以保障精准、全面、及时的帮扶成效。这样的帮扶机制不仅有能力实现脱贫攻坚成果的“巩固”,也完全有能力实现“拓展”和衔接。而在实践中,这一机制仅仅运行在“巩固”的层次上。主要原因是韩城市常态化帮扶机制的政策体系、帮扶手段和政策执行人员的意志都带有明显的扶贫工作的痕迹和惯性。基于以上分析,本文从做好脱贫攻坚成果巩固与实现脱贫攻坚成果拓展两个方面提出常态化帮扶的具体对策建议,并认为明确地方乡村振兴发展方向是常态化帮扶工作进一步提质升级的关键。本文研究过程中,笔者持续深入参与到韩城市农村低收入人口的常态化帮扶工作过程中去,对常态化帮扶机制的运转情况作了较为客观全面的分析,为相关研究提供了具有代表性的样本和案例,具有一定的理论意义。同时,结合脱贫攻坚和乡村振兴衔接与转型的背景,对常态化帮扶过程中的具体问题做了具体分析,并着力探索问题的根源,在此基础上提出了进一步改革完善常态化帮扶的对策建议,对衔接转型期的贫困治理工作以及拓展脱贫攻坚成果和对接乡村振兴具有一定的实践意义。
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