世界上五分之一人口在中国,中国五分之一人口是流动人口,党的十八大将流动人口的问题放到一个新的高度,将流动人口放在城市的生产者和劳动者、城市的主人的重要地位,将发展目标定为“流动人口市民化”,并提出了户籍制度加速改革、将农业转移人口有序转为市民、常驻人口的城镇基本公共服务覆盖率达100%的战略目标。根据国家统计局抽样调查结果,2013年全国流动人口总量2.6亿人,如此庞大的流动人口规模在中国历史上和世界上其他国家都是前所未有的,而加之中国特殊的国情决定了流动人口的管理具有特殊性、复杂性和重要性。随着城乡一体化和城市化进程的加快,城市流动人口管理问题已经越来越无法回避,流动人口管理成为实有人口管理的重要组成部分,流动人口服务管理水平的高低直接关系到到经济发展的速度及社会稳定度。本文研究的主要内容是张家港市的新市民积分管理制度。作为一个新兴的现代化城市,张家港市已经容纳了约71万流动人口。外来人口的规模之大一方面促进了张家港市的发展,但另一方面对它的城市治理提出了挑战。因此,最大限度地发挥政策制度在吸纳人才尤其是紧缺人才、促进外来人口素质提高、维护社会治安稳定方面的积极作用,是张家港市政府亟需解决的问题。本文从对于流动人口管理的研究角度出发,在对相关概念及研究情况进行分析梳理后,对国内外研究情况进行了总结归纳。然后通过文献法、比较分析法等对张家港市流动人口的现状、流动人口管理发展概况以及新市民积分管理新政进行了缜密研究。在对杨舍镇1124名新市民进行问卷调查病系统分析的基础上,查找张家港市新市民积分管理制度存在的问题,并结合流动人口管理的成功经验提出了进一步完善新市民积分管理的建议。张家港市新市民积分管理涵盖积分入医、入学、入户三块内容。通过统筹公安、司法、民政、社保、计生等20多家部门,出台了一系列配套的政策文件,初步形成了流动人口服务管理体系。积分管理的施行,顺应了我国城镇化进程从偏重土地的城镇化转向重视人的城镇化的发展方向,为加强新市民服务工作积累了有益经验,探索出一条流动人口管理的新路。与此同时,受现有政策和条件所限,流动人口服务管理中仍存在管理制度、管理方式以及户籍制度改革带来的挑战等问题。因此,在参考国内其他城市的流动人口服务管理实践经验的基础上,结合张家港市的特点,文中给出了统筹推进户籍制度改革,拓展积分管理平台建设,探索公共服务社会化模式等意见建议。