现阶段,大量农村人口从农村涌入城市,城市流动人口对于城市发展来说是一把双刃剑,一方面他们可以给城市社会、经济发展注入新的活力;另一方面,城市流动人口大量增加对社会公共服务和城市管理提出了巨大挑战。而随着政府职能的转变、社会的转型和企业的转制,更多的“单位人”逐渐向“社会人”过度,政府的社会管理和公共服务两大基本职能也逐渐下放,社区的“兜底”功能不断增强。社区是实现社会管理的基础单元,只有把流动人口纳入到社区管理和服务中去,才能实现流动人口管理模式的真正突破,这也是流动人口管理体制创新的一个目标。本文写作的目的在于探讨适用于中国城市流动人口管理的模式以及对策。笔者根据人口流动的理论模型,并结合社区治理理论进行分析,首先介绍了中国的流动人口及其管理现状,对我国流动人口的数量、结构和群体特征进行数据方面的简要分析和文字阐述,并详细对我国流动人口的主要管理模式(户籍型、防范式管理模式,属地化、适应型管理模式,多元型、社会化管理模式,服务型、社区化管理模式)进行利弊对比,得出以社区管理为基础的流动人口管理模式的结论。在此基础上,着重探讨了济南市流动人口社区化管理的具体情况,具体介绍了济南市流动人口和其居住社区的基本情况,对济南市流动人口居住的社区类型、居住社区的主要特征和空间分布做了详细介绍,参考了中央政府和济南市政府下达的有关流动人口社区化管理的政策和规定,具体分析了济南市市中区、天桥区、长清区、历城区开展的关于城市流动人口社区化管理的活动,总结出济南市流动人口社区化管理的取得的成效(社区治理能力提高、流动人口管理效果增强、街道事业稳步发展、社会环境和社会治安好转)和面临的困境(社区流动人口管理缺少人财物支持、流动人口信息登记难度大、流动人口治安管理有待完善、出租屋安全问题严峻、流动人口未成年子女犯罪率高)。然后从管理理念、管理制度和体制、管理基础运作、社会化程度和法律体系五个方面,从自上而下的管理和自下而上的参与两个维度探讨了中国流动人口社区化管理出现问题的原因。最后,根据流动人口社区化管理的现状、问题,明确了战略对策的方向,提出了六个方面的对策建议即完善流动人口管理与服务的正确理念和思路、创新流动人口社区化管理体制、提高流动人口社区化管理基础、提高流动人口社区化管理的社会化程度、推进城市流动人口社区化管理法制化进程、加强流动人口社区化管理的科学化和信息化建设,从而进一步加强社会管理,促进流动人口的融合。