工业革命以来，化石能源对人类经济发展和社会进步起到了举足轻重的作用。然而，能源资源的大规模开发利用却造成了全球性的资源短缺和环境问题，且已经严重威胁到人类发展的可持续性。中国作为世界上最大的发展中国家，也面临着相同的问题，改革开放以来所依赖的粗放式经济增长方式在促进经济大幅增长的同时也带来了能源资源供需失衡、环境问题日益尖锐、能源安全难以保障等一系列问题。面对未来工业化和城镇化进程加快对能源需求的刚性增长，节能将成为可持续发展的必由之路。节能活动具有明显的外部性和公共性特征，完全依靠市场机制无法进行有效调节，政府必须介入并加以扶持和引导。财税政策作为政府宏观调控最灵活和有效的工具，其对节能活动的重要作用已经得到越来越多的肯定。因此，积极探寻政府财税政策对节能活动的作用机制及影响效应，并以此评估我国节能财税政策的实施效果，将不仅有利于加快我国节能工作水平，而且对实现社会经济的可持续发展也具有很强的现实意义。为突出重点和研究深度，论文采用理论研究方法定性分析了政府及其财税政策促进节能的理由，并探讨了财税政策对节能活动的作用机制；本文还分别运用DEA-Tobit模型、动态CGE模型等实证分析方法研究了我国节能财税政策的效率及影响因素，并做了相关模拟分析；另外，运用比较分析方法研究了多国节能财税政策的实施情况。研究目的在于揭示财税政策在促进节能降耗、提高能效方面的经济机制以及现实效果，为完善我国节能财税政策设计提供理论依据和方法支撑，进而通过提高节能财税政策的实施效率，更好地促进我国节能降耗工作的开展。具体研究思路如下：首先，在合理界定节能和财税政策相关概念的基础上，运用可持续发展理论、政府规制理论、外部性理论以及公共产品理论等深入探讨了政府及其财税政策介入节能活动的原因及现实意义，为后文论述提供理论支撑；其次，分析了政府财税政策支持节能的经济机制，主要从税收政策、财政支出政策、政府采购政策等方面对财税政策促进节能的作用机制加以探讨，并研究了节能财税政策的综合效应；再次，在对中国改革开放以来的能源消费状况进行概述的基础上，着重分析了“十一五”以来我国节能财税政策的实施现状、存在的问题及原因；之后，构建了包括经济、社会和环境等方面的多级绩效评价指标体系，运用DEA-Tobit方法对节能财税政策效果及其影响因素进行了实证分析，结果表明，我国整体的节能财税政策效率相对较好，但是区域和省级效率差异明显，而且大多省份的效率处于较低水平；进一步运用动态CGE模型模拟分析了不同节能政策组合对经济增长和环境改善所带来的不同影响；另外，选取节能经验较为丰富且具有代表性的美国、日本和欧盟等国家进行对比分析，总结了其节能财税政策的经验和对我国的启示；最后，遵循我国节能财税政策设计的目标和原则，提炼了完善我国节能财税政策的对策建议，即在投入力度、范围、手段等方面完善节能财政支出政策，优化与节能降耗相关的资源税、消费税、所得税和流转税，并在适当时候开征环境税，加强节能政府采购政策的支持功能，以及完善相关配套措施。论文力求在以下几个方面有所创新：第一，运用实证研究方法对我国节能财税政策的实施效果进行了绩效评价，并分析了影响节能财税政策效率的因素，这是以往研究未涉及到的。通过构建包括经济、社会、环境三个子系统的多级指标体系，分区域和省份实证研究了“十一五”以来财税政策对节能活动的影响效率，结果表明，我国节能财税政策整体效率相对较好，但是区域和省级效率差异明显，而且大多省份的效率处于较低水平。从影响因素的实证结果来看，财政分权、公众参与程度、经济发展水平和区位特点等因素会影响节能财税政策效率的大小。第二，基于2010年《中国投入产出表》延长表这一最新数据，采用自顶向下的方法将其划分为16个部门编制全新的SAM表，进而构建动态CGE模型，模拟分析了不同财税政策组合对经济增长、环境改善所带来的不同影响。模型构建过程中还根据现实状况和研究需要重新架构了“环境模块”，并在不同模块（生产模块、交易模块、市场关系模块等）设计了能源税和碳税。第三，根据我国节能所处阶段和研究需要，对节能的概念进行了较为全面的界定和理论探讨。并以此为基础，从税收政策、财政支出政策、政府采购政策等方面系统而具体地阐述了各类节能财税政策的作用机理以及对生产、消费等环节的经济影响。