税务部门防范税务代理风险的对策研究

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随着我国经济社会的不断发展、政府行政体制改革的深入推进以及纳税人(扣缴义务人)纳税意识的逐渐提升,全社会对税务代理行业提出了更多的业务需求和更高的质量需求。但与此同时,我国税务代理行业由于起步较晚、发展较慢、欠缺规范等原因,风险呈现高发态势。税务部门作为税务代理行业的监管主体之一,如何有效应对这一形势成为一道必须攻克的重要课题。文章运用文献分析法,简要概述了目前对税务代理风险以及风险监测、防控策略的研究成果,在此基础上确定了本文的研究方向即税务部门防范税务代理风险的策略研究。结合笔者自身税收征管工作实践,选取重庆市W区国家税务局这一具体案例,对该局实施的多层次税收征管、多元化纳税服务以及税务代理合作进行典型分析。研究发现,目前我国税务部门普遍面临的税务代理廉政风险、执法风险、纳税服务风险以及社会环境不优引发的风险。针对这些风险展开深入剖析,揭示出了税务部门税务代理风险防范“盲区”及其形成的职责定位不清、防范意识缺位、运行规程不明以及防控动力不足等原因。为了提出有效的防范税务代理对策,本文主要以委托代理理论、新公共管理理论以及风险管理理论等为理论基础。借鉴了日本、美国以及其他国际税务代理行业监管的经验,以及与税务代理行业密切相关且专业性特点相似的注册会计师和律师行业行政监管经验,以此扩展研究视角、丰富研究成果。文章主要提出以下对策:首先通过税务代理特别法立法、税务监管与行业自律体系构建等措施完善税务部门职能定位的法律制度支撑;其次通过强化税务代理宣传、风险防控意识和刺激税务代理需求等措施解决税务部门风险防控思维问题;再次通过扩大监测防控范围、重构层级职能分工、丰富监测防控手段等措施解决税务部门风险防控规程不明问题;最后通过增加监测与防控投入、兑现管控考核奖惩等措施解决防控动力不足的问题。期望本文的研究能一定程度上推动该区域税务代理行业的健康有序发展,同时为全国税务代理行业的管理提供参考。
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