2019年,国务院联合中共中央办公厅共同制定了《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》,意见提出,自然资源产权存在着权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题。2020年5月《中华人民共和国民法典》出台,第248条规定:“无居民海岛属于国家所有”,这是首次以民事基本法的形式规定了无居民海岛的权属问题以及权属行使机构,为无居民海岛民事相关问题的研究提供了立法依据。虽然自2009年《中华人民共和国海岛保护法》颁布以来,我国己经为无居民海岛的使用权人颁发了无居民海岛使用权利证书,但是《海岛保护法》尚未规定无居民海岛使用权的相关概念和相关制度。学界对无居民海岛使用权民事法律问题虽然已经开展相关研究,但研究方向大多只停留在行政法规和地方性法规的完善层面。再加之此前国家对于各项自然资源以“宗地”、“宗海”等单一式的方式进行出让,使用权人只能够获得单项自然资源的使用权,该使用权模式与当下正在推行的自然资源产权制度改革方向不符。为解决新形势下无居民海岛使用权相关民事问题,本文主要从下列角度展开研究:首先,明确无居民海岛使用权的权利类型为新型独立用益物权,以此展开对于无居民海岛使用权出让等民事法律问题研究。其次,当下我国对于无居民海岛使用权可支配客体的范围不明,制约着权利的设定和行使。因此,本文论证了以海岸平均低潮线为标准,界定其可支配的权利客体范围,这是针对无居民海岛使用权制度研究的前提。再次,笔者结合当前无居民海岛产权制度的改革方向,一方面明确了无居民海岛使用权实行分层出让模式,国家既可以出让整个无居民海岛的整岛空间,也可以针对无居民海岛部分空间进行使用权的出让。另一方面结合《全国法院民商事审判工作会议纪要》第30条的规定,明确了无居民海岛使用权出让合同只能通过招标、拍卖或者挂牌等竞争性方式订立,对于采用签订协议等非竞争性方式订立的无居民海岛使用权出让合同,本文认为,由于出让方式违反了《民法典》合同编中有关于效力性强制规范,应当将其认定出让合同无效。最后,关于无居民海岛使用权设定登记问题,本文主要有以下结论:其一,无居民海岛使用权采取嵌套式登记结构;其二,无居民海岛可整岛进行空间进行设立登记或以部分层级空间进行设立登记;其三,无居民海岛使用权设立登记问题应当独立规定;其四,无居民海岛使用权登记模式应采取登记要件主义。