“三农”问题是我国经济社会发展中的关键问题。长期以来,在城乡之间的物资沟通、市场供给的保障、农村经济的发展等方面,供销合作社起到了积极的作用。但是由于在历史发展过程中,供销合作社职能定位受到国家宏观政策等影响多次发生变化,数次职能转型受到路径依赖的制约而成效不佳,供销合作社体制机制不顺、经营活力不足、基层基础薄弱、服务能力不强等问题日趋严重,发挥农业社会化服务作用不明显,并逐渐成为一个“边缘化”的弱势部门,与新形势下“三农”工作对供销社的要求和农民群众对供销社的期望还有较大差距。在全面深化改革背景下,研究供销合作社职能转型不到位的困境和问题,提出职能转型的实现路径显得愈发重要而迫切。本文在梳理国内外相关文献和理论的基础上,首先,对供销合作社职能转型的相关概念进行界定,从应然状态概括出供销合作社职能所包含的四个方面内容。指出供销合作社职能转型是由中央和地方政府主导的,对供销合作社在参与社会公共事务管理中的职责和功能进行的调整和转变,并阐述供销合作社职能转型的目的、方式和方向。同时,对制度变迁理论涉及到的相关概念、制度变迁的类型、路径依赖理论进行概述,分析制度变迁理论与供销合作社职能转型的内在联系。随后,将我国供销合作社职能转型的历史过程分为供销合作社创立初期、被合并撤销时期、重新恢复时期、综合改革时期四个阶段,把供销合作社视为一种制度安排,分析各个阶段制度变迁的动因、方式、影响以及职能定位、职能发挥效果,提炼出影响供销合作社职能转型的深层次因素。紧接着,在对供销合作社转型的历程进行回顾总结的基础上,归纳出现阶段供销合作社职能转型遭遇到的困境主要包括转型实际工作偏离为农服务方向、未能解决行政化顽疾、没有实现深层次突破、地区进展差异较大等方面。并根据初始设置成本、学习效应、协调效应和适应性预期这四种路径依赖的启动机制,分析阻碍供销合作社职能转型的因素主要有初始制度安排的制约、利益集团博弈的影响、非正式规则的束缚。在初始制度安排的制约方面,主要有初始职能定位对职能转型方向的诱导、中央集权式统治机制对职能转型方式的影响、商业管理模式对职能转型手段选择的约束、既定制度环境的缺陷对职能转型的阻碍等因素；在利益集团博弈的影响方面,主要有既得利益集团对供销合作社职能转型的阻碍和抵制、转型主体中不同利益集团博弈对供销合作社职能转型的制约、职能转型预期收益的不确定性对供销合作社转型主体的动摇等因素；在非正式规则的束缚方面,主要有传统的“官本位”和集权主义思想对供销合作社职能转型影响、搭便车心理对地方政府推动供销合作社职能转型积极性的影响、社会对供销合作社职能转型的重要性认识不足、支持供销合作社职能转型的文化氛围不佳等因素。最后,根据制度变迁理论,结合阻碍供销合作社职能转型的相关因素,提出供销合作社职能转型的实现路径主要有营造促进供销合作社职能转型的良好环境、整合供销合作社职能转型相关博弈群体的利益诉求、突破供销合作社职能转型非正式规则的阻碍等措施。在营造促进供销合作社职能转型的良好环境方面,要对供销合作社职能转型方向进行合理顶层设计、创新供销合作社职能转型方式、引入市场化的职能转型手段、优化促进供销合作社职能转型的制度环境；在整合供销合作社职能转型相关博弈群体的利益诉求方面,要协调好供销合作社职能转型既定利益群体、引导供销合作社职能变迁主体形成推进职能转型的共识、调动地方政府推动供销合作社职能转型的积极性；在突破供销合作社职能转型非正式规则的阻碍方面,要在推动供销合作社职能转型中克服传统思想的制约、加大对供销合作社职能转型的正面宣传引导、形成支持供销合作社职能转型的文化氛围。