农村基层干部“微腐败”治理问题及对策研究

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自党的十八大以来,我国在打击腐败方面取得了巨大进展,积累了颇多经验。反腐败斗争作为我们党最彻底的自我革命,被看作是我们党新时代进行的伟大斗争中的关键一役,但与此同时我们也应注意到腐败现象仍然存在,且在部分层面存在数量较多的现象。腐败作为一个交叉着多群体与多种成因的社会问题,一直困扰着人们,腐败现象的频发会影响人民群众对党和政府的信任,不利于社会良好的治理。对此,世界各国的学者们结合政治学、管理学、经济学、法学等各学科理论寻求解决腐败问题的成因及办法,形成了一套系统的解决腐败问题的措施,其中有许多宝贵经验值得我们借鉴。但随着经济社会的不断发展,腐败的形式与种类也发生了多样变化,传统的反腐败措施已不足够应付当前多变的腐败手段,需结合社会实际加以改良。当前乡科级及以下级别的腐败数量较多,大致可分为侵占冒领类、公款私存类、权钱交易类、懒政怠政类、优亲厚友类以及涉黑涉恶类。农村基层干部“微腐败”具有以权谋私和违背道德习俗的突出表现,具有多发性、多样性、群体性、微小性等特点。“微腐败”是由小微权力引起的,本质上是公权力的异化,如果小微权力过度集中而超越特定范围,则会增加农村基层干部中饱私囊等腐败行为。目前农村基层干部“微腐败”防治过程中存在的主要问题有,惠农项目里存在侵占冒领、农村基层干部党性修养不够扎实、自利心理催生权钱交易、部分干部政绩观错位、农村过度的人情关系致使制度执行不力。农村基层干部“微腐败”的形成与行政和自治边界模糊、监督不力、法治和制度失灵等客观因素有关,农村基层干部具有多重身份,是一个干部的同时也是一个“经济人”,当制度失灵时,“经济人”身份可能会促使其不再严格遵守行为规范,容易利用手中的权力为自己谋利,腐败行为开始产生。腐败的形成也与德治缺位、治理主体廉洁意识不强以及形式主义、官僚主义等的盛行有关,当“理性”占据主动时,农村基层干部的思想容易发生偏移,在自利心理的作用下,“搭便车”、寻租现象极易出现。农村基层干部的经济收入水平低也会诱发他们的不平衡心理,进而导致“微腐败”的发生。为有效治理农村基层干部“微腐败”并防止腐败现象的再一次发生,可从以下几方面进行尝试,一是加强农村基层干部权力运行制约机制,建立农村多主体监督预防体系、完善农业农村相关法律法规、构建农村基层干部精准问责体系、完善激励机制。二是强化农村群众监督主体意识,拓宽人民群众反映意见和建议的渠道、构建村内良好的协商方式、加强农村群众普法宣传与村内舆论监督。三是完善农村基层干部的廉政教育,加强农村基层干部党纪国法教育与廉洁文化建设、常态化开展农村基层干部家风建设等。
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