人是企业的财富，人才是企业最重要的资产。企业各项事务都需要有人去推进，基层员工又是执行的中坚力量。而基层员工常常因为各种情绪的变化，进而影响其外在表现，故能了解员工的心理状态并给予适当适时的激励，使基层员工保持高昂的工作热情，已经成为各级管理者的当务之急。
　　作者在本行业和企业管理中遇到的实践难题，主要表现为政务服务基层员工工作积极性不高，流动性大，工作配合度不够、事务参与度不高等多重问题。本文应用激励及其相关理论，充分运用了观察法、问卷调查法、现场调研访谈法、分小组实验、实证分析法等方法，对国内外激励前沿理论及其在企业的实践应用案例进行了梳理、分析、整合，吸收其有益的研究成果。对部分企业基层员工在人员管理、人才使用、有效激励等方面进行了深入细致的调研。
　　本文以案例公司T企业基层员工的激励问题为蓝本，分析了政务服务外包行业基层员工的特点和基层员工激励的难点。通过对该公司基层员工激励问题的分析，找出了激励失效的多种原因，如激励方式没有多样化，薪酬制度没有与时俱进、绩效考核缺乏科学依据、员工“主人翁”意识不强、激励缺乏针对性、不注重企业文化作用等，进而提出以“人本管理”为激励的基本点和落脚点，引入多种“组合拳”，例如正向激励和反向激励相结合、目标激励和过程激励、直接薪酬激励和间接薪酬激励相结合等方式，试图探索出一整套具有可操作性的基于基层员工的激励解决方案。