随着协商民主的兴起,行政和解得到了长足的发展,经营者承诺制度就是行政和解在《反垄断法》中的体现。然而,该制度赋予了反垄断执法机构较大的行政裁量权,且对行政相对人的范畴及权利界定不明确,特别是利害关系人相应的抗辩权利,从而导致利害关系人的知情权、评议权、救济权等权利无法得到保障。2016年2月,国家发展与改革委员会(以下简称发改委)发布《反垄断案件经营者承诺指南》(征求意见稿)(以下简称“征求意见稿”),其中的许多规定体现了对利害关系人权益的保护。本文欲在此基础上,结合现有法律规定和相关案例,梳理经营者承诺制度中利害关系人权益保护的现状和困境,借鉴域外先进经验,提出相应的完善建议。除了引言、结语之外,本文包括以下四个部分:第一部分,经营者承诺制度中利害关系人的学理阐述。包括利害关系人的含义、认定标准和权益,从而明确经营者承诺制度中的利害关系人为遭受垄断行为侵害的经营者和消费者,利害关系人享有检举权、知情权、评议权、救济权和执行监督权。第二部分,经营者承诺制度中利害关系人权益保护的现状分析。包括利害关系人权益保护的立法现状、司法现状和执法现状,为分析经营者承诺制度中利害关系人权益保护存在的问题奠定基础。第三部分,经营者承诺制度中利害关系人权益保护的问题审视。包括利害关系人程序参与不足、利害关系人补偿规则缺失、对反垄断执法机构的行政裁量权制约乏力和反垄断民事诉讼制度存在缺陷。第四部分,经营者承诺制度中利害关系人权益保护的改进路径。包括保障利害关系人的程序参与、构建和解金规则、健全违诺责任规则、强化对反垄断执法机构行政裁量权的约束和完善反垄断民事诉讼制度。