孤儿作品是指客观上无法找到权利人的作品。在无法获得合法授权时,使用者在面对这样的作品时,或放弃使用或侵权使用。孤儿作品造成社会资源被冻结闲置引起了美国和欧盟的广泛关注。现有提出的议案分为两类:把孤儿作品的使用合法化,或限制侵权使用孤儿作品的救济。合法化孤儿作品的方式分为三种:第一种为立法通过设定特例授权,第二种是集体管理组织扩展性授权,第三种手段结合了前两者的特色。特例授权最大的缺陷就在于可能与国际条约冲突。集体管理组织扩展性授权的前提条件是该集体管理组织必须已经实质性的代表了相当数量的该领域的权利人。我国发展中的集体管理组织可能尚不能胜任。欧盟推出的解决方式结合了许可制度和集体管理组织授权的特性,但欧盟的建议仅适用于以保存为目的而将作品电子化的情形。不同于其他国家的方式,美国2008议案仍然认为使用者未经许可使用孤儿作品是侵权,但立法限制了权利人的救济方式,包括禁令的限制和赔偿数额的限制。笔者认为中国设计孤儿作品使用制度时可采用美国式的救济限制制度。同时,需要关注权利人的利益,平衡使用者与著作权人的利益。使用者应当尽到努力搜索、向集体管理组织登记自己的使用情况,并缴纳规定的保证金来确认使用者的善意、保证权利人的利益。而在非法律方面,权利人信息的数据库应当得到完善。版权中心的作品登记应当得到广泛宣传,鼓励权利人主动向数据库登记。