【摘 要】
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基层社会治理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是事关国家长治久安、社会和谐稳定的基石。近年来,公安派出所在积极融入基层社会治理的过程中,围绕服务机制创新做了大量有益的探索。本文对比了国内外相关公安(警察)面向基层社会治理服务机制创新的研究情况,发现由于国家体制、运转模式、服务导向、文化传统等内外不同,国内公安派出所在服务机制创新层面具有特定的优势。在此基础上,选取基层社会治理现代化、
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基层社会治理作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,是事关国家长治久安、社会和谐稳定的基石。近年来,公安派出所在积极融入基层社会治理的过程中,围绕服务机制创新做了大量有益的探索。本文对比了国内外相关公安(警察)面向基层社会治理服务机制创新的研究情况,发现由于国家体制、运转模式、服务导向、文化传统等内外不同,国内公安派出所在服务机制创新层面具有特定的优势。在此基础上,选取基层社会治理现代化、基层政府公共服务创新、基层社会的自治和协商三种理论,从政社互动关系、多元主体群体决策、软治理三个视角观察剖析枫桥、长庆两家公安派出所的服务机制创新工作实践。在研究过程中,本文采取案例研究、访谈、问卷调查等方法,从纵向的发展历程和横向的城乡主体、有关需求、运行机制、横向联动、评估导向等方面,对比观察枫桥、长庆两个服务机制创新的典型案例中有关的情境变迁。研究发现两个派出所基于继承和发展新时代“枫桥经验”的目标,不断迭代升级服务举措,推陈出新配套机制,现阶段已经逐渐形成了各具地域特色的服务机制创新的工作模式。同时,研究进一步发现,随着我国城市化进程和城乡一体化的发展,两者逐渐在党委领导、矛盾纠纷化解、社会力量引导、三治融合、制度创新、数字化改革、文化传承等方面有了共同的变革趋势,形成了服务角色转换、职权责任拓展、合作主体扩容、协商程序强化等一批有效的服务机制创新成果。研究结果表明,服务基层社会治理过程中的机制创新取得成效的同时仍存在不少薄弱环节,包括群众需求回应不够及时、衔接沟通机制不够完善、数字化创新不够高效、本地创新拓展后继乏力、评价反馈没有构成闭环等等。为此,在派出所在全面融入基层社会治理中还应当付出更大和针对性更强的努力。一方面持续强化边界、精准、利益意识,巩固已有的行之有效的服务机制创新。另一方面则是完善和拓展一批新的服务机制创新。一是完善民意感知体系。借助数字化东风,不断扩大民意感知范围和触角,为服务机制创新提供源头活水。二是强化多元主体联动。压实各参与主体责任,巧用市场思维,盘活整体社会资源介入服务机制创新程度。三是拓展数字化应用场景。强化数据挖掘应用,打通多部门、跨领域资源壁垒,助推“数字化”政府建设。四是扎根本土化整体治理空间。尊重本土民众意愿,以包容审慎态度对待服务机制创新中的“官退民进”现象,加快本土服务机制创新的成果转化。五是构建监督与评价闭环体系。不断完善内部与外部监督评价闭环体系,保障服务机制创新方向不偏,全程可控、可评、可调。
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