基于BSC的抚州市保障性住房项目绩效评价研究

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当前我国重要的民生问题之一是改善低收入城市居民的居住条件,加快保障性住房项目建设,是促进我国经济社会发展的顺时应势之举,对改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。近年来,我国经济快速发展,房地产企业得益于此,房价高涨,此时政府增加对保障性住房项目的投资,将有利于对房价实施宏观调控,更好地完成调整房价的政策目标,减少低收入居民对“无处可居”的恐慌感,防止房价增长过快。与此同时,投资保障性住房项目,有利于拉动经济增长,建设大量的保障性住房,可以使我国的中低收入者“有其屋”,为他们遮风挡雨。而以较低的成本获得了居住的地方,就可以将更多的钱可以用来改善生活,提高了国民消费力,扩大了内需。但建设力度加大的同时也出现了一些问题:比如保障性住房质量问题屡见不鲜,保障性住房项目资金未及时到位甚至被挪用;配套设施不齐全,选址偏远;分配不公平没有做到“应保尽保”;退出机制不够完善。所以我们不仅要关心是否加快保障性住房项目建设,同时也关注它是否达到了预期目标,获得了收益。在此形势下,保障性住房项目绩效评价体系的有效性对建设保障性住房项目相关各方面的提高有着至关重要的作用。本文的核心是分析当前我国保障性住房项目的绩效评价体系的不足并进行改善。在认真分析国内外关于财政支出项目绩效评价和当前保障性住房项目建设问责机制的基础上,发现我国目前保障性住房项目绩效评价体系中存在的问题,之后借鉴相关财政支出项目绩效评价的理论依据,以抚州市保障性住房项目为例构建了一套基于BSC的绩效评价指标体系,其中包括五个绩效维度:保障房用户、财务、内部流程、可持续发展、公共管理维度,以及11个二级指标和38个三级指标,采用专家评价法及层次分析法确定了各项指标的权重与得分。抚州市保障性住房项目加权计算得分后为80.01分,准则层的五个指标评价结果是良好,同时也存在一些明显不足,从绩效评价结果中提取有效信息,发现当前存在的不完善的地方,最终围绕进一步如何提高保障性住房项目绩效,提出注重选址与规划、加强监督管理、拓宽资金渠道、确保公平分配、贯彻落实问责制度五个建议,以期为我国保障性住房的发展及绩效评价提供可资借鉴的内容。
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