旅游业是我国重要的战略支柱型产业,尤其是全域旅游上升为国家战略后,旅游治理更加需要多元主体共同参与,社会力量参与到旅游治理成为必然。泰山景区是全国最知名的旅游景区之一,当地政府以泰山为核心积极探索旅游治理改革的新路径,在政府主导的情况下,社会组织、企业、公民都参与到了治理进程中。但各主体间的协作困境、资源分享困境、信任困境和目标认同困境影响了社会力量参与的效果。要破解这些困境,就要形成“政府主导、部门协同、社会力量广泛参与”的治理格局,实现政府和社会力量的合作治理,提升治理能力,提高治理效率。因此,本文以泰山景区旅游治理为个案进行研究,对泰山景区社会力量参与治理的现状进行全面的分析,梳理出社会组织工具化参与、企业探索性参与、公民象征性参与的特点。进而分析出社会力量参与泰山景区旅游治理存在四重困境,主要包括政府与社会力量的协作困境、资源共享困境、信任困境和主体间的目标认同困境,而困境主要是因为政府职能定位不准确、社会力量的自身能力有限、社会力量有序参与的保障体系不健全和社会力量参与的监督机制未完善造成的。在此基础上,提出破解困境的对策:第一,要充分发挥政府的主导作用,消除“官本位”思想,推动建立服务型政府,构建起各职能部门与社会力量良好的合作关系;第二,要提升社会力量自身的合作能力,强化目标认同,培育社会组织的“公共”属性、企业的社会责任和公民的“公共精神”;第三,要完善社会力量有序参与的制度建设,推动旅游发展改革的法制化进程,因地制宜的制定和完善社会力量参与的配套制度;第四,从完善考核评价机制、问责机制和社会组织内部监督机制实现政府对社会力量的有效监督。