教育质量的提高有赖于师资，农村师资力量的短缺是长久以来困扰我国农村教育的一大难题；同时在高等教育大众化背景下高校毕业生就业观念未及时转变，从而造成了人才结构性过剩，大学毕业生就业难成为一种普遍的社会现象。基于“短缺”与“过剩”的社会矛盾，国家教育部，人事部和财政部于2006年联合实施《农村义务教育阶段特设岗位计划》，招募高校毕业生到西部“两基”攻坚县县以下农村义务教育阶段学校任教。该计划实施7年来，全国已有约30万名特岗教师奔赴22个省的2万余所小学,有效缓解了农村师资力量不足和结构不合理的问题。　　然而随着政策的深入推广，各种问题和矛盾不断显现出来。特岗教师的不断流失威胁到农村师资队伍的稳定，也暴露出该政策存在的诸多弊端。为了使特岗计划政策真正成为我国农村教育可以依赖的根本性政策，有必要利用专业的政策分析理论为工具对该政策进行深入的分析研究。本文借助理性选择的制度主义分析框架，根据对特岗计划政策的控制程度将其行动者分为四个层次，国家层面政策相关部门，省级和地方相关部门，受援学校和特岗教师。并引入行动舞台的概念，以此为政策分析平台来解释和预测特岗教师和相关部门的偏好和行为，考察行动者如何在制度的限制和约束下追求自身最大利益，寻求阻碍该政策实施和发展的症结之所在。　　在政策理论层面分析的基础上，本研究采用问卷调查和访谈相结合的方式在河南省南阳地区的农村学校进行实践调查。结合实地调查数据，从效率，公平，问责，适用性和长效性等方面对特岗计划进行深入剖析，在肯定其正面的政策效用的同时，更重要的是发现其政策潜在的弊端。最后提出了相应的改进建议：要落实地方投入，提高政策的效率性；完善分配机制，提高政策的公平性；设置问责机制，提高政策的透明性；落实安置问题，提高政策的适应性；贯彻以人为本，提高政策的长效性。