本文致力于A市集成改革背景下的市镇权力清单制度研究。立论的逻辑是,集成改革之所以将权力清单作为改革的基础,是因为传统权力体系在基层配置的权力过少而产生了诸多问题,而集成改革通过权力清单进行的清权、放权等举措焕发了权力清单的生命力,建构了独特的市镇权力清单制度。本研究采用了文献研究法、案例分析法等研究方法。在整体安排上,论文结构由导论和四章分论组成:首先,导论部分通过采用文献研究法对权力清单制度和县乡关系方面的研究进行汇总归纳,并撰写文献综述。为了探讨集成改革中形成的市镇权力的再分配,并且期待未来发展能朝着限权和分权的方向开启制度化的法治进程,论文创设了“市镇权力清单制度”的概念。第一章介绍了市镇权力清单制度是作为整体的集成改革的重要组成部分来构建的,并从集成改革对市镇权力清单的驱动作用、集成改革构建的市镇权力清单制度协同平台、集成改革与市镇权力清单的制度绩效等三个方面分析了两者之间的逻辑关联。第二章通过对A市集成改革的案例研究,阐述了市镇权力清单制度的发展历程。第一阶段是市权力清单的制定;第二阶段是纵向政府层级之间的权力清单调整,权力清单赋予了市、镇较多行政权力,改变了传统行政结构体系下权力配置的不合理状态,为基层治理创新开启了有益探索;第三阶段是横向政府部门之间的权力清单调整,实施相对集中许可权和相对集中行政处罚权改革,改善了行政权力的横向配置。第三章着重分析了集成改革中市镇权力清单制度的问题与原因。通过研究发现,市镇权力清单目前存在规范性和绩效性欠缺、来自行政部门的阻力较大、乡镇执行能力较弱等问题。随后,从法律层面、组织层面以及技术层面分析了原因,这些问题的解决情况对市镇权力清单制度能否发挥预期作用至关重要。第四章针对问题,提出了解决方案,建构市镇权力清单制度应当通过法治路径,推动权力清单立法,优化立法权的配置,转化监督机制,将“清权”的措施转化为“限权”的效果,将“放权”的方式深化为“分权”的格局,提高市镇权力清单的规范性。同时,深化机构改革,进一步推动大部制改革,减少行政部门阻力,提高乡镇执行能力,加强信息化建设,增强市镇权力清单制度价值的协同效应。这既需要地方政府继续在改革中发挥积极作用,也离不开高层立法机关、行政机关的有力支持。基于此,提出本文结论:在集成改革背景下,市镇权力清单具有较高的制度价值,应当在政府职能转变、培育社会力量、促进市场繁荣方面进一步发挥作用。