城市公共交通行业作为准公共产品的提供者,可否引入市场经营,以及在我国公交行业“国进民退”潮流中，东莞公交该做出怎样的选择,这是东莞市交通决策部门和公交企业人员一直争论的问题。本文通过调查研究东莞公交行业发展的进程,从中总结出东莞公交行业面临的改革困境及其特点，并通过对国际上的主要城市以及我国几个重点城市的公交改革比较成功的模式加以分析，从而给出东莞市公交行业改革必要性以及主要改革对策，这对优化东莞市公共交通服务,实现社会福利和企业效益的最大化具有十分重要的现实意义。本文主要从四个部分对东莞城市公交改革进行分析并提出可行性和必要性的对策。首先从全国公交行业运营的政府、市场主导地位的简单转移均出现困难谈起，重点介绍了东莞市从国营到市场化出现的问题及困境，并对东莞市出现的问题进行了分析，说明了东莞公交改革势在必行。然后对现行城市公交行业的经营及主要发展模式进行了分析，以期从中吸取营养以有助于东莞市的改革；第三部分则从转变政府理念、重塑政府规制，加强监督制约、促进社会公益，注重激励扶持、保障企业效益入手给出了东莞市公交企业改革综合治理的对策。最后，通过研究，本文得出以下结论：在政府的主导下进行公交市场化改革对于东莞公交行业来说是一个最优选择,未来的公交行业改革，应该摒弃国有垄断经营回归的做法，依然坚持市场的充分参与。在服务型政府导向下，在治理理论指导下，企业继续发挥生产和供给的功能，政府则承担法律法规的建设和体制和制度的完善，并积极引入社会监督，以至达到社会效益和效率的动态最优，从而实现东莞市公交改革摆脱困境，走向善治。