1980年以来,随着中国单位制社会的解体,城市社会管理职能开始从单位流向社会,在城市空间中,国家开始直接面对社会,国家对社会的注意焦点落在了“社区”这一社会组织基本单元,“社区建设”成为构建和谐中国城市发展的重要内容,许多城市进行了基于社区单元的城市空间分区:2002年,上海在市区2643平方公里划分出75个街道社区,2179个居民委员会社区;2002年,杭州市将市区3068平方公里划分为437个社区;2006年,沈阳市将原有的2753个居委会重新划为1277个社区等等。从以上各城市对社区划分可看出,当前中国城市社区划分的层次和规模不一致,其所划分的依据主要是为行政管理提供区划,而在城市规划中,城市空间的分区,更重要的是为城市居民提供最有效和优化的公共设施和区域。城市公益性公共服务设施是政府提供公共服务的物质载体,更是广大居民日常生活的基本保障。其中面对市场经济下高速城市化的趋势,公益性公共服务设施的自身特点和外部需求都发生了相应变化,随着我国城市原有单位制解体,社区制发展尚未完善,使得原有的规划配套模式难以和我国城市分级体系相适应,也难以适应群众生活和城市发展的需要。论文从区一级的控规整合层面入手,针对目前规划实践中公共设施布局和配套指标的问题,结合理论研究和实践总结,着重从规划导向和规划方法两方面探讨对应的改进策略。论文分三个部分进行论述:第一部分是问题的提出,包括第一章和第二章。其中,第一章绪论,指出本论文研究的背景、选题动因,明确研究内容、意义、方法和框架。第二章为理论篇,主要阐述了城市分级体系的原理和特点,对相关理论进行了回顾和总结,并总结了我国现阶段城市分级体系和公共服务设施规划的矛盾。第二部分是问题的分析,即第三章,主要是结合市场条件下社会经济因素导致的城市分级体系变化变化对城市公益性公共服务设施带来的影响和一些相关规划实践的经验总结,指出当前公益性公共服务设施布局的一些不足,从规划总体思路、布局规划导向和规划方法三个方面深入剖析了存在的问题和原因,为后文探讨问题的解决指明了方向。第三部分是问题的解决,包括第四章和第五章。其中,第四章从规划总体思路方面,提出了深化现状调查分析进而以“问题为导向”制定公益性公共服务设施布局的规划对策,尝试运用GIS促进定量与定性相结合的现状分析和规划方案反馈修正;从规划导向方面,论述了公益性公共服务设施布局应强调统筹整合、结合地块产权界线、适应每类设施的布局要求、与城市开放空间系统、公交和步行系统复合布局,并提出了“GIS辅助现状分析、人口测算—在规划导向下确定各类设施布局原则—GIS辅助设施规划方案反馈修正—刚性控制和弹性引导结合的规划控制”的方法和操作程序。第五章是从不同的城市分级体系层面,在农村地区实践相关的规划方式,在相关研究的基础上结合新都区公益性公共服务设施规划和江油市总体规划的实际案例进行了应用论证。最后在第六章对规划的实施和管理提出一些参考性意见。