创业是增加社会经济发展新动能、稳定就业的重要经济活动,支持居民的创业活动对我国经济发展具有重要意义。根据2019年全球创业观察报的结论,我们应当为创业者提供更好的创业环境,维持现在较高的创业活跃度。现已有多项调查报告显示创业者面临的融资约束问题是创业过程中最困难的问题之一,融资约束会影响潜在创业者是否选择创业,进而影响地区总体创业活跃度。为了帮助金融市场上包括创业企业在内的弱势群体,我国在《推进普惠金融发展规划（2016-2020）》中明确要提高金融服务覆盖率、可得性和满意度三方面。但通过提高普惠金融这三个方面是否能够帮助创业者解决融资约束问题并促进城市创业活动的增长,普惠金融对城市创业活跃度的影响是否具有地区异质性和出现异质性的原因还有待研究。研究这些问题为我国在接下来建立多层次金融市场支持上各类经济主体发展具有重要意义。本文为了探究普惠金融对城市创业的影响以及普惠金融对创业活动影响的异质性,将定性分析和定量分析相结合,利用创业模型、金融排斥理论、金融发展理论以及内生金融理论阐述了普惠金融的理念是放开金融市场,增加金融资源,进而可以为创业企业提供他们可负担的金融服务,帮助企业家解决融资约束的问题,提高创业收入,对创业活动具有促进作用,但是放开金融市场,增加金融资源的前提是该地区经济发展到一定的水平。为验证上述理论,本文构建了城市普惠金融和创业活跃度的指标,对最终的测算结果进行了必要的描述,根据参考文献和现有的研究结论构建了两个模型。第一个模型解释了普惠金融能够影响城市创业活跃度,这种影响具有一定的异质性,第二个模型解释了普惠金融对城市活跃度的影响受到城市经济水平的影响。最后,为了提高本文的可信度,本文通过替换创业活跃度变量的方式进行了稳健性检验,利用私营和个体工商户的就业人数代替新创企业数量在模型中进行回归。本文最终结论如下:（1）普惠金融对城市创业活跃度具有一定的促进作用。（2）是否为省会中心城市也会影响普惠金融影响城市活跃度的影响效果,比较来说非省会城市居民的创业活动更容易受到普惠金融的影响,而省会中心城市居民的创业活动会受到更多因素的影响。（3）通过构建门槛模型,本文发现普惠金融对城市创业活跃度具有非线性的影响,证明普惠金融对城市创业活跃度的促进影响在城市经济水平达到一定的水平后,可以取得更好的效果,符合内生金融理论。综上,为了解决创业者在创业活动中面临的融资约束的问题,提高城市创业活跃度,本文认为应该继续关注普惠金融,并且接下来要更加注重普惠金融的可获得性与使用效率,目标是让创业者以可负担的、合理的价格获得满意的金融服务。在推广普惠金融的过程中,应当加大普惠金融市场的监管力度。而且利用普惠金融在帮助企业的实施过程中,需要结合城市发展的实际情况。例如经济发达的“创业之城”深圳将普惠金融的重点放在了建立平台帮助企业从更多的平台获得融资,而宁波在普惠金融帮助企业创业过程中选择了网络化、数字化,以更加精准的方式帮助企业。普惠金融对创业活跃度有一定的促进作用,但如果只依靠金融帮助创业企业解决融资约束,尤其是在省会中心城市,却很难有好的效果,所以在实施普惠金融的同时,还需要其他政策的支持,包括开放市场、列“负面准入清单”等方式提高营商环境,为创业者提供一个良好的创业环境。最后,普惠金融对创业影响是非线性的,只有经济发展达到一定水平的城市,普惠金融促进城市创业活跃度的效果才会更明显,而经济不发达的地区,带动效果不明显,当“锦上添上”效果好于“雪中送炭”时,最终可能导致地区间经济发展差距会继续扩大。