历史是一种进程,相对于城镇企业职工养老保险制度改革,我国公务员养老保险改革较为滞后。作为社会保障体系中最基础、最重要的制度,养老保险改革一直悬而未决,某种程度上制约了公务员制度的改革。从新中国成立至今,我国公务员养老保险一直沿袭既有制度,未作大的调整。由于现有制度没有积累机制,在抚养比例不断提高、人口老龄化日益加剧的情况下,政府财政供款的压力也在逐步增大。公务员的养老保险改革已成为社会关注的热点问题。肇始于上世纪90年代的全国28个省市的机关事业单位改革试点,轰轰烈烈,颇具规模,但改革情况不尽如人意。各地自行制定的试点方案纷繁复杂,在费率、待遇、计发办法上迳自迥异,改革始终停留在地方试点阶段,统一化的制度却依旧在“千呼万唤之中”。从“十五”计划纲要到“十一五”规划纲要,再到2006年的政府工作报告,中央一再要求积极“研究机关事业单位养老保险制度改革方案”,劳动和社会保障部也已将其列为的工作要点之一。对长达12年的公务员养老保险地方试点组织调查和评估,社保部门将审慎研究改革和制度建设方案,理性决策择优,果断突围推进。在此要求下,研究我国公务员养老保险的历史与发展就显得更为重要,尤其是切中关键、结合国情、分析试点经验并联系国际方案实是必要,更是必须。笔者以此思路,从历史沿革到政策分析,从国外经验到制度构建,深入研究,认真探索,以明理求所获。本文分为四章,主体框架大致如下:第一章《我国公务员养老保险的制度变迁》。主要阐述我国公务员养老保险的制度更迭,从制度初建到逐步完善,再到调整规范,从无到有,我国的公务员养老保险制度在经济、社会的变化中不断发展。其中重点介绍了一般意义的研究对象及本文主体界定,对制度变迁的各个历史阶段作以扼要归纳,并对各时期特点有所总结,从宏观角度描述了制度的发展历程。第二章《我国公务员养老保险改革经验分析》。主要对处在公务员养老保险发展、变革时期的各地试行情况作以政策分析,重点以福建、郑州和深圳为例,深入研究推行政策,并结合实施效果进行客观评价。除此,对各地表现出的突出特点、试点经验和制度构架进行了综合比较分析、总结,对其中存在的问题及调整方向也有所研究。第三章《国外公务员养老保险制度改革及其对我国的启示》。主要着重于国外公务员养老保险制度的经验分析,以新加坡和日本为例,深入剖析其两国成功所在,经验所在,对制度模式等核心问题进行研究,借鉴但并未局限于此,以两国为主,融和多国经验对国外公务员养老保险制度改革情况进行综合评价与归纳。在此基础上,从发展趋势角度出发对我国的公务员养老保险模式选择、制度发展提出合理化建议,以期尊重实际,有所前瞻。第四章《我国公务员养老保险发展的政策思路及建议》。主要内容是以前三章为基础,根据制度发展规律、发展趋势和我国的实际对我国公务员养老保险的发展提供制度建议。主要研究了制度定位、制度模式选择、基金运营等核心制度参数,并对制度发展、融合,尤其是和我国主体制度——城镇养老保险的衔接作以探讨。除此,并未停留于制度本身,对与该制度相配套的薪酬、公务员的进退等问题予以关注,以通过制度内外各种因素的协调发展,共同推动我国养老保险制度的改革发展。本文大致有以下几个方面的创新和探索:1、研究方法的创新。本文综合制度经济学、政策分析学、社会保障学、社会学等各方面的成熟理论,对涉及多因素、全方位的重要群体人群的养老保险制度问题进行研究,对合理构架制度框架、界定覆盖范围,实现制度的持续、有效、科学发展有着重要意义。2、综合萃取各地试行经验,尤其是对符合我国国情的公务员养老保险制度进行经验总结,注重分析各地实施的实效,并对其进行全面、客观地评价,对认识各试行政策、构架制度有积极意义。3、在养老保险制度综合发展的时期,探索性地对与公务员养老保险密切相关的城镇养老保险制度之衔接问题有所触及,同时对配套制度的分析也将对完善公务员养老保险制度研究起到一定的促进作用。