郑州市都市村庄改造问题研究

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在我国城市化进程中许多农村地区被围入城市而成为都市村庄,这些都市村庄与城市管理脱节,出现了许多问题。都市村庄的存在已经影响了城市的进一步发展,因此,对都市村庄进行改造也就提上了政府的议事日程。 都市村庄作为一种现象,其出现有着多方面的原因,城市化是都市村庄产生的直接动因,城乡二元管理体制的存在是都市村庄产生的体制原因,城市建设资金的缺乏使城市化走上了外延式的扩张,受传统观念的影响,加剧了都市村庄的形成。事实上,如果在城市化的早期政府不把所有问题“打包”一揽子留给村庄自己解决,而是直接纳入城市发展的统一规划之中,可能就不会出现今天的都市村庄。都市村庄虽身处城市,但许多都市村庄与城市管网没有衔接,出现了许多问题。突出地表现为:产业结构失衡,人口构成复杂,管理体制交错,违法建设屡禁不止,小农意识浓厚,与城市发展异质等。 都市村庄理应纳入城市文明之中。为了城市的进一步发展,也为了使都市村庄彻底城市化,解决村民的长期出路,提高村民的生活质量等,必须对都市村庄进行彻底的改造。目前,对都市村庄改造的条件也已经基本成熟。首先是在城市经济带动下,集体经济和村民个体经济都有较大的发展,具备了一定的经济实力,其次郑州市财政金融实力增强,第三是相应的政策保证,第四是郑州市经济持续发展的拉动作用。 在全国范围内都市村庄的改造刚刚起步,广州、珠海、深圳等城市都积累了一些好的经验。郑州市也进行了积极的探索并出现了几种比较典型的改造方式。受经济利益、思想观念、政策法规、改造成本等的制约,改造中出现许多困境,使改造进展缓慢。 都市村庄改造应该从原因中找办法,克服都市村庄中存在的问题;从制约因素中找出路,突破都市村庄改造的困境。只有这样才能比较全面地解决都市村庄问题。既然城乡二元结构体制是都市村庄产生的根源,我们就应该从体制上创新,实行一元化管理,从土地、户籍、经济体制、管理体制等方面实行创新,扫清都市村庄改造的体制障碍;既然经济利益是各方最为关心的问题,我们就要找到让村民、开发商、政府都满意的方法,照顾三方利益,实现“三赢”;既然思想上有顾虑,我们就要有针对性地进行教育,解除他们的后顾之忧;既然改造资金紧张,那就要引入多元投资主体,多渠道融资。当然在改造的过程中还要注意合理规划、逐步推进以及拆迁改造等问题。
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