我国在1978年开始实行农村家庭联产承包责任制，这一制度变迁激活了农比生产的积极性，农业生产和农民生活水平有了较人的提高。与此同时，这种分散的生产结构对农村公共产品具有强烈的依赖性。尤其是我国农村的生产力发展还处于相对落后的阶段，人部分农村仍然是靠天吃饭，公共产品供给显得尤为重要。增加农村公共产品的供给会降低包括生产成本、运输成本、销售成本、风险成本和决策成本在内的农村私人活动的总成本，从而提高农村私人生产的效率；增加农村公共产品的供给可降低农业的自然风险和经济风险；完善的农村公共产品会促进农业生产的专业化、规模化、商品化、产业化、市场化和可持续性的发展，可直接或间接地促进社会分工的发展，从而有利于提高整个社会的劳动生产率。 农村公共产品的供给问题是我国统筹城乡发展、全面建设小康社会过程中面临的重大问题。长期以来，我国对公共产品的供给一直实行的是城乡分割的“双轨制”，从而逐渐形成了目前的城乡居民在公共产品享受上的“二元化”，农民享有的公共产品远远低于城市居民。这种两套不同的公共产品供给体制造成农村公共产品历史的欠账较多，供给严重不足。而且，2000年开始至今的农村税费改革在一定程度上恶化了基层政府的财政状况，加重了基层政府运转的困难。当前我国农村公共产品供给体制中存在的许多问题与矛盾，导致了公共产品的低效供给，严重地阻碍了农村社会经济发展和农民生活质量的提高，成为制约农村经济乃至整个国民经济发展的瓶颈。 目前我国已经提出了全面建设小康社会、建立和谐社会的目标，社会主义新农村建设也如火如荼，公共产品供给是全面的“一面”，是“和谐一环”，也是“新”内容。在这样的时代要求下，农村公共产品供给的体制创新与模式改革迫在眉睫。新时期农村公共产品供给问题研究旨在改善农村公共产品供给状况，增加农民收入，促进经济发展，实现我国全面小康。因此，加强对新时期农村公共产品供给问题研究，具有重要理论价值和现实意义。 本文通过借鉴奥斯特罗姆的公共服务产业分析框架，以公共产品的提供、公共产品的生产以及多中心体制为视角，较为系统和深刻地探究了转型时期我国农村公共产品的供给问题，在此基础上也提出一系列的政策建议，其宗旨在于保障农民享有基本的公共产品，维护农民的基本生存权和发展权，营造一个城乡和谐的社会，并由此使我国整体地走上可持续的、以人为本的科学发展道路。具体结构如下： 第1章首先介绍本文的研究背景，较为全面的概括总结了农村公共产品的基本理论知识，论述了农村公共产品的定义及范围，指出农村公共产品具有多层次性、基础性以及农村私人产品对公共产品的强依赖性等特征，最后对农村公共产品制度创新的理论基础做以综述。第2章阐述我国农村公共产品供给的现状及存在的问题。从农村公共产品供给的供给决策机制、资金筹集、资金使用与管理缺乏有效的监督机制等三个方面分析我国农村公共产品供给的现状。现行供给的不规范和整体不足，使得农村公共产品供给的公平与效率呈现出双低的势头。(1)效率方面：农村居民急需的公共产品供给严重不足；涉及到农村可持续发展的公共产品供给严重短缺：而农村居民需求较少的公共产品供给过剩；甚至部分公共产品的提供损害了农村居民的利益。(2)公平方面：城市与农村公共产品供给的不公平性：农村各地区间公共产品供给的不公平性。 第3章对我国农村公共产品供给困境的原因进行详尽的剖析。从农村公共产品的提供环节、生产环节、单中心体制三个方面进行分析。(1)提供环节的分析：长期实行“城乡分治”的管理制度形成的城乡二元经济结构：农村基层财政凼难，资金短缺严重。(2)生产环节：公共产品生产主体单一；农村滞后的土地产权改革及农产品价格管制；农民在生产决策中的弱势地位；(3)单中心体制：压力型行政体制；不健全的村民自治。 第4章中选取部分国家(韩国、日本、美国)的农村公共产品供给制度作以介绍。介绍韩国的新村运动、日本农村教育和农村社会保障的供给、美国的农业教育、科研和推广政策，分析对我国农村公共产品供给制度改革的启示，借鉴成功的经验，完善我国的农村公共产品供给制度。 在以上分析的基础上，第5章从农村公共产品的决策制度、筹资制度、资金使用与管理制度等儿个方面提出一些制度设计的措施。首先系统分析了中国农村公共产品供给制度设计中逻辑选择及技术准备。考虑到外部性、非对称信息、代理效率问题、分配效应问题、产品质量的观测性问题、政府能力等客观性因素，以及农村居民对公共产品偏好的非全面显示、我国农村居民的非理性、对公共产品需求的短视性等主观性因素，文章主要从以下三个方面进行了制度改进：(1)供给决策制度：重塑公民资格，提高农民文化素质，推进农村基层民主制度建设：建立公共产品的需求表达机制，加快农村基层政府的组织建设，健全村民监督制度；(2)资金筹措制度：加大财政对农村公共产品的投入，转变城乡二元化的局面：明确中央和地方政府在农村公共产品供给中的职责，实行财政分权，建立科学合理的转移支付制度；积极引导私人资本提供农村公共产品；(3)资金使用与管理制度设计：制定和完善人额支农专项资金的管理制度和方法：加强农村财务的管理监督。