20世纪以来,经济发展和环境保护之间的冲突带来了严重的环境问题,环境行政处罚因其国家惩罚的属性、行政罚错与环境理念结合的特色成为解决环境问题最有效和普遍的手段。但是实践中违法行为的复杂性,经营形式的灵活性,导致在环境行政处罚责任承担主体的确认方面不断产生新的难点,为了有效解决环境行政执法的困境,本文将对环境行政处罚责任承担主体的确认问题进行深入研究。第一部分是对环境行政处罚责任承担主体的概述。本文所述的环境行政处罚责任承担主体指在环境行政处罚中接受处罚的一方当事人,他是行政相对人在环境行政处罚中的一种特殊类别,与行政主体除了传统的管理与被管理关系,还存在权利义务上的对应性。《行政处罚法》将行政相对人分为:公民、法人、其他组织,本文在遵循行政立法中对行政相对人的一般分类之外,将结合环境保护制度和环境行政法律规范对环境行政处罚责任承担主体做出更加具体的分类。第二部分是环境行政处罚责任承担主体确认应遵循的原则。首先要遵循客观归责原则,即以是否实施了环境违法行为,是否应受环境行政处罚为确认依据。其次,遵循损害担责原则。该原则不仅是环境责任原则,也是环境行政责任承担主体确认的重要依据。最后,提出环境行政处罚责任承担主体的确认应事先对主体资格进行审查,确保确定的责任承担主体符合法律规定的合法性原则。第三部分分析环境行政处罚责任承担主体确认的冲突。包括两个方面,一方面是环境行政法律关系与民事法律关系的冲突。为了遵循意思自治原则,环保义务在合同中有约定的可以按约定履行。但是合同具有相对性,协议效力不能渗透到公法责任领域。另一个方面的冲突是法定责任承担主体与实际违法行为人的冲突。当法定的责任承担主体与实际行为人不符时,优先适用法律规则以法定责任承担主体为被处罚人,但不能一概而论,对特殊问题还要结合案件具体分析。第四部分对个体工商户在环境行政处罚中的主体资格以及具体列明做出分析。个体工商户属于商自然人,但同样适用环境影响评价制度,符合建设单位的主体资格。在环境行政处罚中的具体列明可参照民事、行政诉讼法的规定。第五部分从环境违法行为的角度对环境行政处罚责任承担主体确认的困境做出分析。首先,对于共同违法行为分别予以处罚,对租赁关系、委托关系、承包关系中环境行政处罚责任承担主体的确认要结合民事法律关系和违反的环境保护制度、污染防治要求具体分析。