随着国际贸易形势的阶段性紧张和新冠肺炎疫情的持续发展,粮食不仅是中国14亿人口的生存命脉,更成为最重要的战略资源。在近两年的时间里,粮食安全被提升前所未有的高度,国务院办公厅接连印发多个三农重要文件,要求各地以国家粮食安全为目的,死守耕地红线,同时防止耕地非粮化。对于禁止将耕地用于非农用途,我们国家已经进行了数十年的研究和实践,特别是对一般耕地和永久基本农田的划定、占补平衡等机制日趋成熟,但对于耕地在农业生产过程中的非粮化管控还缺乏有力措施。特别是近年来,人民对食物多样性的需求日益增长,各地区根据地方特色,构建农产品优势区,一些地区把平衡供需必要的农业种植结构调整,简单理解为压减粮食类作物种植,对大规模流转耕地改种非粮作物持默许态度,耕地上非粮食作物种植量持续增加,更有甚者,破坏永久基本农田种树挖塘,不仅造成严重耕地非粮化,导致耕地种粮面积大大降低,更违反了国家相关法律法规,使得粮食安全难以得到保障。确保粮食安全既要顺应市场和发展的要求,需要各级政府制定农产品种植结构优化政策,科学合理进行农产品种植区域布局调整,合理发展设施农业,又要利用公共管理的手段,采取行之有效的措施,管控农业发展中的耕地非粮化现象,从而确保粮食安全。本文基于公共管理学科,在广泛研究借鉴耕地和基本农田保护、耕地占补平衡制度等相关文献的基础上,运用公共物品理论、外部性理论、行为经济学相关理论,通过调查研究、比较研究、案例分析、定量分析的方法对河北省易县耕地非粮化原因进行了剖析,总结了耕地非粮化带来的负面影响,对河北省易县在耕地非粮化管控方面的措施、问题、原因进行了全面梳理,最后从完善种粮地保护制度、规制占用种粮地行为、设立种粮地补偿制度、促进种粮地占补平衡、发挥村级组织作用、落实监管考核等6个方面提出非粮化管控策略。本文进一步丰富了粮食安全和耕地非粮化成因、影响、对策等研究,也可为研究相关问题的其他学者提供客观数据支撑。