【摘 要】
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生态补偿是激励广大退耕农户参与退耕还林建设与保护的关键手段,对于退耕还林工程的可持续发展起着举足轻重的作用。与国外发达国家不同的是,我国的退耕还林工程多实施于自然条件恶劣、经济发展落后的农村贫困地区,因此,我国退耕还林生态补偿不仅关乎到退耕还林的可持续发展,更关系到广大农村地区退耕农户的生计与发展问题。2018年1月2日,中共中央国务院公布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,提出了产业
【基金项目】
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山西省哲学社会科学项目“乡村振兴背景下退耕还林可持续生态补偿研究”( 2019B435)
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生态补偿是激励广大退耕农户参与退耕还林建设与保护的关键手段,对于退耕还林工程的可持续发展起着举足轻重的作用。与国外发达国家不同的是,我国的退耕还林工程多实施于自然条件恶劣、经济发展落后的农村贫困地区,因此,我国退耕还林生态补偿不仅关乎到退耕还林的可持续发展,更关系到广大农村地区退耕农户的生计与发展问题。2018年1月2日,中共中央国务院公布了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,并要求建立市场化、多元化的生态补偿机制。在乡村振兴战略大背景下,广大贫困乡村地区将退耕还林与生态扶贫相结合,努力将绿水青山变为金山银山,全面、可持续的退耕还林生态补偿研究至关重要。基于此,本文以黄土丘陵沟壑区岔口小流域为例,首先通过退耕农户的最小受偿意愿(WTA)与机会成本对基于农户退耕损失视角的生态补偿标准及问题进行分析,进而基于生态服务功能视角对退耕还林生态服务功能价值进行测算,最后,结合当地绿色产业发展现状及问题,为可持续生态补偿提供思路。主要结论有:(1)依据退耕损失,农户的平均最小受偿意愿为236元/亩,以坡耕地玉米的纯收入作为计算依据,退耕还林的机会成本约为295元/亩。现行补偿标准(300元/亩)基本可以弥补农户的退耕损失,但需打破“一刀切”补偿问题,进一步向年龄偏大的弱势群体、退耕比例较大的生计损失严重群体、耕地依赖程度较高的务农群体、还生态林群体倾斜。(2)岔口小流域退耕还林在涵养水源、固土保肥、固碳释氧等方面产生的生态服务价值约为944元/亩,现行补偿标准与之存在较大差距,在今后生态补偿标准及政策的制定中,应逐步体现当地退耕还林生态服务功能价值。(3)当地经济林创收能力不足,因此,在进一步完善资金补偿(输血式补偿)的基础上,还应结合当地绿色产业发展,从技术补偿和拓宽销售渠道入手,提高当地经济林收入,实现“造血式”补偿。
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