陕西渭河流域水资源极为短缺，供需矛盾日益尖锐；水质污染严重，而且有不断加剧的趋势；下游泥沙淤积严重，防洪形势十分严峻；水土流失没有得到有效遏制，治理进展缓慢。这些问题严重制约了陕西社会经济的可持续发展。 目前，有限的水资源已成为渭河流域经济社会发展的重要战略资源，水资源短缺己成为流域经济社会发展的主要制约因素。正如《关于渭河流域综合治理问题的调研报告》所指出的，渭河流域当前是以超采地下水、减少冲沙水、牺牲生态水为代价来换取经济发展的。2002年渭河流域发生自1954年以来的较大洪水，进一步暴露了流域防洪体系中存在的薄弱环节和急需解决的问题。因此，加快渭河流域综合治理，建立比较完善的防洪减灾体系，合理开发、利用和配置水资源，提高水环境的承载能力，对加快西部地区水利基础设施建设步伐，确保渭河流域的用水安全、防洪安全和生态安全，促进渭河流域经济社会的可持续发展具有十分重要的意义。 当前，要抓住西部大开发的历史机遇，立足于经济社会的可持续发展，以改善生态环境为根本，以节水、治污、水资源优化配置和提高防洪减灾能力为重点。优先城镇供水，稳定农业用水，留足生态用水。建立对流域水土资源的有效保护，合理开发，高效利用，科学管理新机制。坚持兴利除害结合，开源节流并重，开发保护同步，防洪抗旱并举，全面规划、分步实施，以流域水土资源的持续利用，支撑经济社会的可持续发展和生态环境的不断改善。 本文的选题依据正是基于此水资源有限和经济社会需水不断增加的矛盾关系。要解决这两者之间的矛盾，仅靠工程技术，并不能矛盾，更不能实现区域内人口、资源、环境、经济社会的协调发展，这些问题的解决离不开科学的管理技术与政策体系的支持。如何实现区域内可持续发展，全成本为解决这一问题提供了方向。水资源全成本的实质就是实现人口、资源、环境、经济社会的协调发展，走可持续发展道路。 本文采用方法与实证相结合的研究模式，介绍每种方法后，把它运用于实际中。首先对渭河流域水资源的数量和质量情况进行评价，摸清其基本数据，这是进行水资源开发和利用的基础。接着介绍基于可持续发展理念的水资源评价，由于渭河流域范围较小，这种方法对陕西省水资源进行评价。然后，运用水资源全成本对渭河流域水资源进行评价，分析水资源全成本与国内生产总值之间的相互影响以及数量关系，根据模型提出渭河流域切合实际的水资源有效利用方法。 本文的创新之处是水资源全成本方法的运用。任何与水资源有关的经济活动所产生的效果都可以通过收益与成本表现出来，通过水资源全成本就可以知道为经济发展所付出的代价，从而可以通过水资源有效利用降低水资源全成本，提高水资源利用效率和效益，实现可持续发展。