从当前的情况看来，基础教育受到了来自各方面的越来越多的关注和重视，基础教育的重要性得到了普遍的认可。但是，由于受到权利、经济条件、机会、信息、保障等诸多方面因素的限制，城乡基础教育的发展显现出一定的差距，而这种差距限制了基础教育的发展水平。与此同时，人们对于基础教育的需求的不断提高的。城乡之间公平的教育政策、合理的教育经费的分配、完善的教育配套设施、高水平的师资力量，已经成为人们对基础教育的需求，并成为基础教育的发展方向。然而，现状和需求之间存在的差距就成为了现阶段城乡基础教育发展的主要矛盾。笔者以S市作为研究样本，综合分析该市城乡基础教育不均衡的现状、原因，为了有效实现城乡基础教育均衡发展的目标，笔者进行下了论述：首先，界定了基础教育、“城”“乡”的范围、基础教育均等化的基本概念，并对阿马蒂亚·森的可行能力理论的核心部分进行了说明。其次，通过对S市现状的考察和数据分析，指出目前S市基础教育均等化存在的主要问题。再次，通过对S市城乡基础教育均等化存在的主要问题深入分析，利用阿马蒂亚·森的可行能力理论找出真正原因。最后，主要保障政治自由，为基础教育均等化提供权利保障；改善经济条件，为基础教育均等化提供经济基础；消除相关限制，提供平等的教育机会；加强教育信息建设，提高透明性保证；强化政府教育统筹责任，为基础教育均等化提供防护性保障五个方面提出了对策建议。本文是以实现S市城乡基础教育均等化为指向，运用阿马蒂亚·森的可行能力理论进行深入分析，针对S市城乡基础教育存在的均等化问题，找出解决问题的对策来指导政府行为，进而推动城乡基础教育的均衡发展。