双重依赖下的战略困境:澳大利亚南海政策研究

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自2011年起,伴随南海争端冲突不断升级,澳大利亚选择介入南海问题。作为亚太地区的中等强国,澳大利亚涉入南海争端是由包括经济与安全利益、美澳同盟、中澳关系等在内的多种因素综合作用的结果。当前,澳大利亚南海政策主要内容集中于岛礁建设、航行自由以及南海仲裁案等方面。在具体政策实施中,澳大利亚南海政策呈现出三个基本特点:防范中国“控制”南海;强化与争端国的合作,避免单独介入;政策取向表现出一定的模糊性。未来一段时间内,澳大利亚南海政策总体上将趋于缓和,但澳方仍会继续介入南海争端。然而,在澳大利亚已经形成对中、美两国“双重依赖”的局面下,随着中美南海博弈的深入发展,澳大利亚南海政策的战略抉择将变得愈发艰难。而对澳大利亚对南海问题的无端干涉,中国政府应采取相应对策,包括推动中澳关系持续健康发展,管控南海分歧,正确引导南海舆论,进而防止澳大利亚介入南海争端。本文分为四章,主要内容如下:第一章主要介绍澳大利亚介入南海争端的背景。就经济、安全层面而言,澳大利亚在南海区域有着重要的国家利益。而美澳同盟关系的强化以及“亚太再平衡”战略的推行则加速澳大利亚介入南海事务的步伐。此外,澳大利亚对“中国崛起”打破地区权力平衡的担忧也为澳大利亚南海政策的形成起了举足轻重的作用。第二章详细阐述了澳大利亚南海政策的主要内容。针对南海岛礁建设工程而言,澳大利亚谴责中国岛礁建设活动不利于南海区域和平与稳定。而作为临近南海地区的亚太国家,澳大利亚政府又紧紧抓住航行自由问题分析南海局势,并指责中国破坏南海地区飞越与航行自由原则。而且,在南海仲裁案中,澳大利亚频频声明中国应遵守相关国际法及仲裁判决,给解决南海争端带来相当负面影响。第三章主要分析澳大利亚介入南海事务呈现的特点。就“安全困境”理论而言,防范中国是澳大利亚南海政策主要目标之一。同时,在介入南海争端过程中,澳大利亚借助与相关南海声索国的外交军事合作干预南海问题。而且,随着澳大利亚对中、美“双重依赖”关系的不断深化,澳大利亚南海政策取向表现出一定的模糊性。第四章主要分析澳大利亚南海政策未来走向及中国对策。未来澳大利亚南海政策将趋于缓和,保持在一定限度之内。但澳大利亚仍会利用热点问题,采取多边主义外交实现其南海战略目标。针对澳大利亚对南海问题的介入,中国应积极推动中澳关系持续健康发展,并从中澳、中美、中国与东盟三方面管控南海争端分歧。此外,为有效保持南海维权维稳,中国在利用外交手段的同时,还需正确引导南海舆论。总体而言,近年来,随着南海问题的升温,在国内外因素综合作用下,澳大利亚逐渐抛弃南海争端局外人的中立立场,频频利用南海热点,捏造不利于中国形象的国际舆论,成为争端中惹人注目的“搅局者”。尽管澳大利亚的介入对解决南海问题造成一定不利影响,但其力度远不足以左右局势演变及走向。同时,对中、美“双重依赖”局面的深化,使得澳大利亚南海外交空间吖不断压缩。然而,需要指出的是,未来澳大利丑亚极有可能继续紧随美国,在南海争端中“对抗”中国。对此,中国政府需积极采取多维度的应对措施,最大限度消弭澳大利亚介入对南海局势的负面影响,维护中国国家权益。
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