国家公务员作为行使国家行政权力、执行国家公务的人员，其整体素质的高低，直接关系到政府机关行政效率的高低，影响行政体制改革目标的实现。提高公务员队伍的素质具有重要的战略意义。 二十世纪九十年代初期提出的治理理论正逐渐成为社会管理的一个重要理念和价值追求，不仅对西方产生了深远的影响，同样对我国也具有不可忽视的重要意义。我国的政府治理对公务员的行政观念、行政能力、知识结构、思想政治素质、和身心素质都提出了新的要求，通过对南京市公务员的调查分析发现，目前我国公务员素质的整体状况是好的，但还存在着一些问题。主要原因有公务员自身的因素和公务员制度上的缺陷。因此，提高公务员的素质必须解放思想，转变传统的行政观念，树立有限行政观、服务行政观、依法行政观、竞争行政观、行政效率观和廉洁行政观；公务员要加强自身的学习、修养和锻炼；创新和完善公务员考试录用制度、培训制度、考核制度，改革公务员工资制度；积极探索提高公务员素质的新陈代谢机制、监督制约机制，建设一支高素质、专业化的公务员队伍。从而促进我国的政府治理达到善治的目标。