循环经济立法完善之研究

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随着经济的高速增长,当前人类活动范围已逐渐超越了资源、环境的承载能力,伴随而来的是严重的资源匮乏、环境污染问题。面对这一问题,世界各国的经济学界、法学界的学者纷纷开始剖析原因并思考研究解决问题的有效途径,力求达到经济发展与资源环境相协调,实现人类社会的可持续发展。在人们的种种积极探索中,循环经济成为解决资源环境与经济社会发展问题的重要模式之一,构筑实现和谐社会、和谐世界的一条重要途径。我国作为发展中国家,虽然经济增长速度飞快,但同时面对着高耗能、高污染的传统发展模式带来的资源浪费以及不堪重负的生态环境,因而转变经济发展方式,大力发展循环经济成为必然的选择。作为可持续发展模式之一的循环经济,我们必须依靠完善的法律体系和健全的法律制度作为支撑来实现其健康稳定有序的发展。我国目前现有与循环经济相关的立法主要有1部循环经济促进法,4部环境法律,8部资源利用法律,20多部资源环境管理的行政法规等。但因其中很多法律法规制定于上世纪80年代,带有不同程度的计划经济色彩,而且,作为基本法的《循环经济促进法》过多的原则性规定,影响了其在循环经济活动中作用的发挥。因此在现阶段,如何完善循环经济的相关立法对于推动循环经济的进一步发展至关重要。本文围绕着循环经济立法完善这一主题,分成四部分展开讨论。第一部分首先通过分析循环经济的内涵及基本原则对循环经济的基本理论进行阐述,这一部分从对马克思主义理论、西方的循环经济思想与我国学者对循环经济的认识两方面分析循环经济的内涵,并充分介绍了循环经济的“3R”原则。第二部分主要介绍我国循环经济的立法现状及问题。因为《循环经济促进法》的出台对于循环经济立法而言是一个分水岭,具有里程碑式的意义。所以笔者从《循环经济促进法》颁布之前和之后两个时间角度进行相应的立法状态阐述及问题分析。对于《循环经济促进法》出台之前,主要针对资源能源、环境保护和资源综合利用、生产消费等领域的立法现状及问题进行阐析,对于《循环经济促进法》出台后,着重介绍了促进法确立的六大制度及其积极意义,进而分析该法在三年多的法律实施过程中所折射的问题。第三部分通过对德国、日本、美国、欧盟等国的循环经济立法实践概况的介绍,进而对于中外循环经济立法在立法背景和目的、立法模式及法律体系、立法规制对象三个角度进行对比分析,剖析我国循环经济立法所应具有的特性,然循环经济也是一个世界共同面对的课题,对于循环经济的法律调整也有其共同之处,国外先进的立法经验当然有可借鉴之处,因此该部分重点介绍分析了国外经验对我国循环经济立法完善的启示与借鉴,以期改进当前我国循环经济立法的不足。第四部分是本文的重点。笔者从宏观和微观两个层面提出了对我国循环经济立法的完善路径,宏观层面,我们应以正确把握处理好作为基本法的循环经济促进法与其他相关法的关系为逻辑起点,并根据循环经济实践坚持诸如协调系统性等原则的指导来完善我国的循环经济立法。微观层面,笔者提出了循环经济立法完善的具体构想也即构建“三步同时走”的方略,一是继续完善循环经济促进法相关法律制度,二是修订完善循环经济相关法,三是健全地方配套法规及制度建设。通过宏观与微观的结合以期对我国循环经济立法完善工作提出些许建议也是本文写作的核心目的。
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