村民自治作为一种农村基层民主政治形式,是一种源自农民的制度创新,是党和政府领导人民发展社会主义民主政治的伟大创造,不断完善的村民自治将推动整个国家的民主化进程。村民自治从产生至今已经走过了20多年的发展历程,以“政府主导”为特点的村民自治经过不断发展,已经取得了巨大的成就,有着广阔的发展前景。然而,村民自治作为一个新生事物,还有许多亟待完善的方面,例如,如何处理好乡镇政府和村民自治的关系、协调两委关系、扩大村民的政治参与等问题。在运行过程中必须下大力气解决这些难题,如果这些难题解决不好村民自治完全可能流于表面化和形式化,甚至还可能名存实亡。本文采用文献研究法,对村民自治制度的基本内容、其发展变迁的历程进行了梳理,在问卷调查、访谈和田野调查的基础上,总结了华北地区村民自治的成就与存在的问题,解析了村民自治存在问题的原因,在此基础上,提出促进村民自治制度健康发展的对策。本文认为村民自治制度的发展和完善仅靠政府的力量推动是不行的,政府自上而下的力量与农民或者农村自下而上的动力相互推动才能更好地促进村民自治制度的发展。