伴随房价的持高,民生问题显现,追根溯源认为地价拉升房价的呼声此起彼伏。地方政府在分税制改革后,倾向于以土地资源使用权的出让作为财政外收入的来源,使之成为地方发展的重要经济支撑。在土地交易市场中,地方政府是土地交易的出让方,政府行为会在宏观层面上影响土地出让的价格,由此本文从地方政府行为角度切入,探讨地方政府行为如何影响土地出让价格,并提出相关建议。本文先对国内外关于政府行为和土地出让相关的研究和结论进行综述和简单评价,随后基于政府行为理论,对我国土地市场和地方政府行为的变迁进行梳理。在我国的制度环境背景下,本文分析我国地方政府与土地出让相关的公共品供给行为、地方政府竞争行为和政府干预行为,并提出相对应的研究假设。之后运用中国35个大中城市2008-2017年的面板数据,科学构建衡量政府行为的指标体系,检验政府行为对土地出让价格的影响程度,其中经过单位根检验决定采用固定效应回归模型作为基础回归模型。研究发现政府公共品供给行为对土地出让价格有显著的正向影响,地方政府竞争行为整体上对土地出让价格无显著影响,但在地域划分中,在中部地区城市有显著负向影响,而政府的干预行为一定程度上会对土地出让价格产生正向影响。在控制变量中的经济发展水平、地区产业结构、人口密度均在一定程度上对土地出让价格有影响。然后本文进一步提出地方政府行为对土地出让价格的作用是地方政府通过增值、选择和调节效应对土地出让价格产生影响。其中,政府行为对土地出让价格的增值效应表现为公共品的供给资本化化入土地和产生集聚改变地方土地的供需关系进而影响土地出让的价格;政府行为对土地出让价格的选择和调节效应则表现在将土地出让作为政府竞争的工具之一和对土地市场的“市场化”干预操作,从而导致了土地出让定价、出让规模和出让用地性质等的不同,最终影响土地出让价格。根据文中具体的理论与实证分析,本文提出优化地方政府公共品供给方式,均衡公共品资源的配置,在一定程度上抵消增值效应影响;推进财税体制改革,完善房地产税制度,减少地方政府竞争、发展等事项中对土地财政的依赖;构建城乡统一的土地市场,激励产权创新,合理干预规划城乡一体化发展等相关政策建议。