县域经济是县域区划内所有经济活动的总称,是社会、经济功能较完善的基础单元,是整个国民经济的基本组成部分,是落实国家政策的重要单元,在国民经济发展中起着重要的作用。产业结构是县域经济的重要组成部分,加快产业结构转型升级步伐是目前全国性的课题,地区产业结构升级可以有效提升本地区产业和经济竞争力,而这种升级,与地方政府作用发挥密不可分。地方政府发挥的作用的不同会引起当地产业结构的形态、升级路径、呈现出的效果不同,因此,地方政府在产业结构升级过程中究竟应该承担什么责任,发挥怎样的作用,实施什么样的政策,达到什么样的目的,是值得我们研究的。本文首先采用了理论分析法,在阐述了产业结构、转型升级等相关概念的基础上,以河南省巩义市为研究对象,探讨了在县域经济层面下,产业结构转型升级中政府应该有的行为模式。其次,在全面描述巩义市经济发展状况、发展特点和存在问题的基础上,根据巩义市统计年鉴、河南省统计年鉴的相关数据,采用SSM分析法对主要经济指标数据进行计算,对比分析巩义市一二三产业的结构和竞争力,并结合SSM法分析结论,对巩义市现有产业结构存在的问题做了相关分析。再次,对有借鉴意义的全国百强县—江苏省昆山市和福建省晋江市在产业结构转型升级中政府采取的措施与对策进行了总结分析。最后,对巩义市政府如何推动本地产业结构升级,实现一二三产业转型升级、融合发展方面提出了对策建议。本文认为,政府在产业结构转型升级过程中扮演了极其重要的角色,从经济政策的制定到经济运行中的保障,采取不同的措施与办法都会产生不同的产业转型升级效果。作为落实国家政策的重要载体,同时又是经济百强县的巩义市,总结出的在推动产业转型升级中政府应当采取的措施和对策,可以为国内其他与巩义市发展情况类似的地区提供经验参考。