土地是经济社会发展不可或缺的要素资源,也是不可再生的稀缺性资源,十分珍惜和合理利用土地资源、推进资源循环高效利用已经成为各级政府加强和改进国土资源管理的共识,并且已经成为推进高质量发展的战略选择之一。但在土地粗放利用的惯性下,各地仍有大量的闲置和低效用地存在,这既不利于未来的可持续发展,又造成了资源的浪费。尽管近年来,国家出台了一系列政策措施清理盘活闲置和低效用地,全国各地也相继进行了一系列卓有成效的探索实践,但闲置特别是低效用地问题仍然大量存在,需要从政府管理的角度探析原因,找出防范路径和处置之策。本文以扬州市为例,将闲置土地和低效用地作为一个整体进行研究,在分析扬州市土地利用现状结构、闲置低效用地的现状特征的基础上,结合案例的论证,从宏观、中观、微观三个维度分析了政府管理中的防范不足、处置不力的问题成因,阐述了造成闲置低效用地的成因中,既有产业方向判断不准、规划管理脱节、指标把控不严等政府调控方面的问题,也有招商政策、出让政策、储备政策、考古政策等管理方面的问题,既有法律障碍等客观因素,又有畏难观望等主观因素,提出了解决问题的应对之策,特别是从产业发展、管理政策、规划调节等方面提出了防闲置低效用地发生的针对性措施,并结合闲置低效用地有效处置的典型案例分析,分类提出了闲置低效用地的源头防控、促进闲置低效用地盘活利用和加快处置的建议,从实践角度上推进政府加强和改进土地资源管理。