对于电子政务的理解,一般把电子政务仅仅理解为一种推进政府办公自动化的网络工具,把所谓的“无纸化办公“等同于电子政务,而没有充分重视电子政务的实质内涵——政府信息公开。本文选题旨在通过政府信息公开制度的建设,把电子政务引向更高层次——电子政府,而这一转换实质上从传统政府向宪政政府的转换,其研究对政府行政改革具有重要的理论意义和现实意义。本文以中美比较为视角,以中美两国部分网站为分析的切入点,把研究纳入一个特定的分析思路与框架,即政府与公民、政府与企业、政府与政府的三个层面的分析框架内,旨在说明,一个电子政务的时代,一个不断完善的网络空间,理应给政府信息公开打造一个制度平台。然而,在中国,当纵向层级的体制进入电子政务的时候,原先的烟囱式规程和工作流程也被带入了软件程序中,政府、企业与公众三者之间的信息对称体系并没有建立起来。从政府与公民的关系来看,由于信息公开制度的缺位,公民很难真正介入公共政策的制定过程;从政府与企业的关系来看,由于信息的非对称,政府与企业的垂直整合关系很难向新型的合作伙伴关系转换;从政府与政府的关系来看,由于“部门政治”导致的信息垄断,致使部门与部门之间仍然维系着纵向层级、横向职能的二元结构。政府、企业以及公民之间如何建立一种信息对称体系,从而打破权力行使的隐蔽性格局,论文仍然从政府、企业以及公民之间三个层面的制度路径进行探索。从政府与公民的关系上,论文提出分二个阶段推进政府信息公开进程。第一阶段,深化“政务公开”的内涵与外延。所谓深化内涵,是指在已经制定信息公开相关法规的地方政府中,政务公开实现其公平、效能和法治原则;外延是指在地方信息公开相关法规的基础上,扩大公开范围,如政府重大决策、政府财务报表、政府预算等等。第二阶段,法律的强制驱动,从地方性的信息公开法规上升为国家法律,即制定政府信息公开法。与此并行的是行政文书保存管理法规,在此基础上,建立中央和各地的行政文书馆。在政府与企业的关系上,制定企业信息公开相关法规,促使政企间的关系由工业化时代的“垂直型”向信息化时代的“协业型”转换;政府公共物品的采购模式,从BOT模式向PFI模式转换。在政府与企业信息公开的基础之上,政府从公共物品的拥有者和资产的运作者转变为服务的购买者。从政府与政府的关系上,通过制定和完善开展电子政务活动的相关法律与制度,促使政府间信息资源从垄断均衡向共享均衡转化,最终实现政府结构从纵向层级向扁平结构转换。论文在综观全文的基础上进一步指出,电子政务是一场政务改革,是围绕管理流程重组而进行的信息结构重组;而电子政府是宪政政府,是政府自身的一场深刻变革。中国电子政务目标是构建一个公众参与的、公共权力分享的电子政府。