在政治语言学的视野下,话语既是政治的述说,又是述说的政治。它不仅是表现世界的实践,而且在意义方面说明世界、组成世界、建构世界。因此,从语言维度上解读政治同题,在政治视域中考察语言现象便构成了政治语言学的两种研究路向,然而无论是那种路向,国内学界都尚未形成足够的理论自觉。文章对公共政策话语的研究旨在填补此领域的研究空白。作为一种公共政策话语,计划生育标语因其政策地位和诞生时间的特殊性而具有典型意义,随着经济形势和人口政策的变化,计生标语的措辞、制作和张贴方式都发生了改变。话语研究的第一个目的就在于理解话语行为对社会的影响。因此,文章首先采用建构主义分析视角,对改革开放至今计生标语的转换进行回顾,运用话语分析法和比较分析法,在词汇、语法和力量三个维度下,分析计划生育标语从单调词汇到多元词汇,从模糊表达到清晰表达,从野蛮强制到温婉规劝的转换过程,探究此转换对社会角色、社会关系和社会观念产生的影响。话语建构并不是来自人们头脑中的思想的自由飞翔,而是来自社会实践,后者牢牢地根植于并定向于真实的物质的社会结构。话语研究的另一个目的在于揭示话语背后的意识形态。因此,文章紧接着采用批判主义分析视角,辨明计生标语的转换动力,从而探寻话语背后宏观权力结构与治理方式的变迁路径。需要指出的是：改革总是意味着代价,转轨必然会出现摩擦,“公共能量场”上的持续性角力和斗争使中国的政治改革充斥着利益冲突、政策失败和体制无效,并出现数度间断和反复。而多方博弈主体中,公民的抗拒和地方政府的干预是计生标语低效、无效和效果异化的最重要因素。在对政策话语的重要意义和转型困顿有了充分认识以后,文章提出走向和谐的公共政策话语运用策略,通过鼓励多方参与,加强政策营销,制定谈话规则,推进政策话语的民主化、商业化和制度化。