在线土地督察系统应用研究

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国家土地督察制度从2006年建立以来,历经7年发展,已形成了成熟的制度,但面临着土地督察面积大,督察人员少,工作量大的局面,尤其以西北地区为首;在例行督察、审核督察、专项督察等土地督察核心业务范围内,通过督察工作机制的不断探索、创新,构建土地督察制度的有效工作模式,是土地督察机构面临的重大问题。同时,地方政府的土地财政也从侧面推动了地方政府违法现象的频繁发生。在这种背景下,国家土地督察机构于2011年开始在全国9个督察局推广使用在线土地督察系统,对全国土地利用实行网上监管,及时发现违法线索,提高督察工作效率,这对实行最严格的土地管理制度具有理论和现实意义。本研究在总结分析国内外研究现状和土地督察制度的理论、技术基础上,对在线土地督察系统的总体框架的数据层、网络层、业务层进行逐一介绍,对系统的功能和系统在土地例行督察、审核督察、专项督察等土地督察中的应用方式进行介绍,并以兰州市2011年进行的2010年度的土地例行督察为例,详细研究在线土地督察系统在土地例行督察内业、外业中的应用。在线土地督察系统是国家耗费大量财力和物力研发设计的系统,对系统应用效果进行评价可以衡量该系统的功效水平,因此本研究选用效率、效果、效益三大指标,运用综合评价指数模型对系统应用绩效进行评价,最终得出系统应用效率指标良好、系统应用效果指标较好,系统应用经济效益一般的结论。最后本研究提出了在线土地督察系统功能改进的方向,为系统的完善升级做好理论准备。
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