加快农业转移人口市民化是促进新型城镇化的重要途径,是浙江省经济发展的强大潜力和扩大内需的动能所在,对全面建设社会主义现代化强国意义重大。党的十九大报告提出“城镇化率年均提高1.2个百分点,八千多万农业转移人口成为城镇居民”的战略目标。然而,随着城镇化的不断推进,农业转移人口的不断扩大也必然会给地方政府造成公共成本支出的压力,因此,面对越来越庞大的财政压力,政府如何缓解其带来的矛盾并解决随之而来的一系列问题,以进一步明确不同主体的责任就成为农业转移人口市民化的关键。《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》中明确提出要建立健全由政府、企业、个人多元协同的农业转移人口市民化成本分担机制,根据差异化的市民化成本种类,结合不同主体的特点,有针对性地分配成本责任。2020年10月29日,十九届五中全会提出2035年基本实现社会主义现代化的远景目标,其中就包括了实现新型城镇化,基本公共服务均等化的目标。全会还提出要优化国土空间布局,推进区域协调发展和以人为核心的新型城镇化。以此为导向,本文从宏观角度出发,以实证测算和数据为支撑,分析浙江省农业转移人口市民化公共成本分摊的现状和问题,借此提出优化市民化公共成本分担机制的可行思路与对策建议。首先,本文在城乡二元结构理论、成本收益理论以及福利多元主义等相关理论基础上,从宏观角度分析浙江省农业转移人口市民化的现状以及公共成本分担的目标,明确不同承担主体的责任范围;其次,以浙江省为例,通过对相关学者的文献梳理并结合相关政策文件,尝试构建了一个相对具有较高公认度的市民化公共成本测算指标体系,测算了浙江省2010年至2018年期间的市民化公共成本。结果显示,浙江省市民化公共成本的均值约为7.2万元/人,已经在一定程度上引发了政府公共财政的“成本恐慌”,进而证实了浙江省在城镇化快速发展的背景下面临的市民化公共成本压力;再次,分析了政府目前在应对庞大市民化公共成本的过程中出现的问题:包括地方政府责任过重、各级政府的利益关系难以协调以及市场力量参与的积极性不高等。最后,本文通过结合福利多元主义理论,首先从加强市民化公共成本分担机制的顶层设计方面提出建议,具体措施有强化多元主体协同的导向、坚持有效市场和有为政府相统一以及制定分区分类方案等;其次从加快市民化公共成本分担配套机制改革方面提出建议,具体措施有加快农村土地制度改革、拓宽基层政府的资金筹措渠道以及完善社会保障制度等;第三从提高市场力量参与市民化公共成本分担的有效性方面提出建议,具体措施有强化企业社会责任、鼓励社会组织积极参与以及强化农业转移人口自身投资等,以期完善公共服务供给、加快市民化的进度、提高城镇化效率。本文主要有两个创新点:第一,在研究方法上,以文献梳理为基础,创新性地构建了“农业转移人口市民化公共成本评价指标体系”。另外,从理论界现有的研究成果来看,相关的评价指标体系也有很大的不同。因此本文梳理了代表性的相关文献和政策标准,并总结了以前学者运用的指标体系,选取了相对具有代表性和较高认可度的指标,以增加本文实证测算的精确性和对策建议的学术性。第二,在研究视角上,本文从“成本—收益理论”和“福利多元主义”的角度重点讨论农业转移人口市民化的公共成本,并在以上两个理论的指导下,构建具有合理性和可持续性的公共成本分担机制,对比浙江省目前市民化成本分摊过程中出现的矛盾现象和失灵状况,提出可行思路与解决建议,避免公共服务供给效率降低,以保障城镇化顺利实施。