近年来，我国文化旅游产业呈现快速发展态势，已经成为社会经济发展的重要力量。西咸新区是国务院批准成立的第七个国家级新区，也是我国首个以“创新城市发展方式”为发展主题的国家级新区，2007年1月，陕西省委、省政府出台《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》，明确西咸新区全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能，从而进一步明确了西咸新区的开发建设职能和社会管理职能。西咸新区区内生态旅游资源、历史文化资源丰富，文旅资本大量涌入，新区坚持把文化旅游产业作为战略性支柱产业之一，区域内文化旅游产业呈现良好的发展态势。2018年，西咸新区全年接待游客1969.5万人次，实现旅游收入98.5亿元，分别同比增长11.3%、18.2%；2019年西咸新区国内旅游总人数2341.18万人次，国内旅游收入117.03亿元，分别同比增长15.9%、15.8%[1]；在西咸新区文化旅游产业呈现快速发展态势的同时，产业发展中也存在一些问题，在一定程度上制约地区文旅产业发展，进而影响文旅产业对区域经济的带动作用。
　　地方公共管理部门在促进文旅产业发展过程中起着非常重要的作用，而通过分析表明，起源于上世纪80年代西方的新公共管理理论，在促进管理部门制定有效的公共政策、提供更精细化的公共服务，从而促进区域经济的发展。本文通过将新公共管理理论中的适用性要素运用于西咸新区文化旅游产业融合发展研究之中，从而分析提出提升西咸新区文旅产业发展的对策和建议。在对具体问题具体分析中，本文还综合运用了产业融合理论、新经济增长理论等理论作为理论基础，进行实际问题的阐述。
　　西咸新区在文旅产业发展中存在配套服务精细化不足、产业间融合的广度和深度不够以及创新性缺乏等诸多现实发展问题，本文从体制机制、文化挖掘及政策规划等方面深挖问题根源，最后基于新公共管理理论中的适用性要素，提出西咸新区文旅产业提升建议：强调政府是“掌舵人”而不是“划桨人”，制定市场激励机制，增加市场活力；建立“顾客驱动型政府”，以游客满意度为导向，优化公共服务配套；进一步健全统筹机制，在文旅产业发展上整合全域文化和旅游资源，促进五新城协同融合发展；引入竞争机制，实施绩效管理，重点文旅产业进行资金扶持，引导创新竞争，打造国际化品牌。