“放管服”背景下山东省S区相对集中行政许可权改革研究

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深化“放管服”改革,是持续深化改革开放,提升营商环境的重要举措。由此中央政府和省市县各级地方政府切实转变思想理念,将转变政府职能、优化政府服务、提高群众满意度作为主抓工作,改变政府长期以来在市场经济中的管理者角色,侧重于提升政府的服务功能。在此背景下,各地政府积极探索创新行政审批制度改革路径,展开了对相对集中行政许可权改革的尝试。2018年,山东省要求各市、县(市、区)全面组建行政审批服务局,在省域范围内对相对集中行政许可权改革全面铺开,成为对行政审批体制改革的一次重要探索。山东各级政府按照改革要求,不断创新行政审批机制,行政审批服务质效得到显著提升。但随着改革的不断深入,顶层设计缺位、审管衔接不畅等一些难点问题日益凸显,影响了改革的进一步纵深推进。根据当前相对集中行政许可权改革过程中出现的矛盾点、难点及疏漏,探索地方政府持续深入推进相对集中行政许可权改革的路径,能够为今后的改革提供一些参考依据。本文在“放管服”背景下,选取山东省S区相对集中行政许可权的改革实践作为研究对象,采用案例研究法、比较分析法,梳理出山东省S区相对集中行政许可权改革中存在以下问题:一是顶层建设及相关配套制度缺位,二是集中审批事项界定标准不完善,三是审管衔接机制不完善,四是信息孤岛仍难打破。分析其原因,主要包括政府内部决策机制不协同、法律法规及制度滞后、各方利益博弈、传统监管理念未转变以及“互联网+政务”建设水平落后等。在借鉴国内外先进国家及地区经验的基础上,本文提出了以下对策:一是完善顶层机制体制设计,二是科学规范集中改革审批事项,三是构建完善的审管衔接体系,四是推进政务服务平台建设和数据共享。本文在当前的“放管服”背景下研究推进相对集中行政许可权改革问题,提高了相关研究成果在新时代的适用性,研究结论有助于更好地指导推动改革,对其他地区有借鉴意义。
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