“三农”即农业、农村、农民的代称,“三农”问题不仅是经济问题,更是一个政治、社会难题。“三农”政策是关乎农业、农民、农村的基础公共政策,着力解决改革发展中的问题。“三农”政策的传播,在主流媒体的政策传播实践中占有重要的地位。主流媒体的权威性、影响力对“三农”政策的制定、执行、完善都有着重要的推动作用。作为“三农”政策的风向标,中央一号文件无疑是集中解决“三农”的代名词。1982年开始至今《人民日报》持续关注中央一号文件19年,从其中央一号文件的报道中可以观察主流媒体在“三农”政策传播中究竟发生了怎样的变迁,以及变迁背后的动因。本研究将采用内容分析的研究方法,建构内容分析的基础框架对《人民日报》中央一号文件报道进行报道形式和报道内容的考察。从基础考察中发现《人民日报》的报道中呈现出信息流动双向、政策参与程度加深、政策功能多元化等方面趋势。联系“政策传播”研究中政策传播功能、政策传播模式以及政策议程设置相关研究发现,提炼出主流媒体在“三农”政策传播变迁的三个维度:政策传播功能、政策传播模式、政策过程参与。详细论述主流媒体“三农”政策传播的功能由单一政策宣导到多元功能转换,政策传播的模式由政策宣传向双向政策沟通转变,政策过程参与由政策执行单环节向政策全过程扩张的变迁。并从媒介生态宏观和中观视角出发,发现媒介生态中公共舆论环境对政策传播功能的变迁、“三农”政策理念的变迁对政策传播模式变迁、民主政治进程对于政策过程参与变迁产生的影响,以及新闻本位回归对三个维度变迁的共同影响。通过对主流媒体“三农”政策传播的变迁和动因的研究,希望可以为主流媒体“三农”政策传播提供参考,“三农”报道可以取得更好的传播效果,为“三农”问题的优化解决提供更好的路径。