基层不牢,地动山摇。中国的城市基层管理,在中国未来发展进程将扮演着极为重要的角色,也将面临着前所未有的巨大挑战。为破解传统管理模式带来的积弊,时下中国大小城市竞相引进城市社区网格化管理模式,并在实践中产生了良好效果。作为基层大胆探索实践的产物,社区网格化管理是中国特色社会管理创新的成功范例和重大成果,是世界城市管理、社区管理的一大创举,代表着现代城市基层管理的大趋势,未来亦极有可能引领中国的整个城市基层管理。党的十八大强调,“提高社会管理科学化水平,必须加强社会管理法律、体制机制、能力、人才队伍和信息化建设”①。这意味着社会管理是一场综合性的变革。本文认为,社区网格化管理正是对城市基层社区管理的综合性变革,它不是单纯先进信息技术的运用,也不是简单的地域化的分割管理,更不是又创造出一个新的层级,而是一种在新技术、新理念基础上进行的一次城市公共管理和社会系统变革。目前,全国各地推进社区网格化管理多处在初期阶段,本文从开展较好、具有一定典型性的鼓楼区社区网格化实践出发,在多次调研的基础上,试图上升为理性思考,期望能为全国各地推进网格化管理提供普遍借鉴。基于此,本文分析了鼓楼区社区网格化管理的主要做法,即统筹化推进、网格化布局、人性化服务、信息化支撑、制度化保障；从居民层面、社区层面、党的建设层面、政府层面,对鼓楼区开展网格化管理效益进行了评估；揭示了鼓楼区社区网格化管理的主要经验,即推动城市社区管理目标的根本转变、注重因地制宜实现多元整合、完善网格化管理的核心要件；梳理了鼓楼区社区网格化管理实践中存在的问题,即网格任务过重与加强服务的矛盾,网格管理人才缺乏动力不足,各方权责不明确、资源整合不到位等；分析了存在问题背后的深层次原因,主要有对网格化管理认识的不平衡,政府职能转变不到位,以及缺乏对网格化管理的法律保障；提出了完善鼓楼区社区网格化管理的对策建议,即提升社区服务供给能力和水平,抓好网格化管理制度建设,加强对网格化管理的保障。