政府投资的非营利性建设项目的管理中,统建制度发挥了一定的历史作用,但随着市场经济的发展,多种投资方式的出现,代建制更符合我国现行的政府投资项目的管理,能更好解决政府代表者的机制缺位问题,有利于打破传统模式下非经营性政府投资项目“投资、建设、使用、管理”四位一体的局面。本文研究提出,通过对陕西省统建管理办公室的统建、代建项目管理工作的分析比较,来探索投资省、环节少、效率高的管理模式。探索由统建制向代建制的过渡,从近年实践的具体情况和理论研究看,政府投资非营利性建设项目管理向代建制发展是切合实际的。推进政府投资项目代建制的发展,明确建设主体责任,发挥市场竞争作用,建立和完善投资控制机制、利益制衡机制和风险约束机制,对于规范建设管理、控制投资概算、保证工程质量、提高投资效益、加强廉政建设等都具有十分重要的意义和作用。