1993年,最高人民法院工作报告指出,从1988年初到1992年底的5年间,构成贪污、贿赂犯罪的县处级以上干部638人,其中县处级干部596人,司局级、省级干部4人。而到1998年,最高人民法院的工作报告又指出,从1993年初到1998年间,全国法院共判处构成贪污、贿赂犯罪的县处级以上干部1610人,其中县处司局级干部171人,省部级干部6人。到2003年,公开披露的省部级干部腐败案件就有13起。2004年又有一批省部级干部落马,仅黑龙江省就有5人,几乎平均每月就有一例省部级高官腐败案件见诸报端。短短几年间,因贪污、贿赂犯罪被判刑的干部增加了152%,县处级干部增加了140%,司局级增加了350%,省部级增加了56%,在反腐力度明显增强的几年,有关腐败的犯罪非但未能得到有效的控制而且被恶性发展到这一程度,不能不引起我们进一步的警醒。廉政建设是我国民主和法制建设的重要内容之一。一个时期以来,清除腐败成了我国民主与法制建设的行动口号,并确实着力采取了一系列重大的措施,虽然成就不小,但仍然收效甚微。面对现实,我们应当采取怎样的措施?在世纪之交的历史关头,反腐败斗争的成效如何,大可以直接关系到一个国家的经济发展和社会进步,小则关系到一家企业的兴衰成败。由于我国正处于体制转轨的特定历史发展时期,消极腐败现象呈阶段性多发、高发态势。因此,建立健全有中国特色,行之有效的公务员廉政体系,对真正抑制公务员腐败的源头,能起到至关重要的效果。