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区域间税收转移以既定区域内原有或应有的税收为参照,对税收横向转移及其协调进行理论与实证研究,本报告的基本内容如下:
首先,对区域间税收转移这一范畴按照形式进行内涵上的界定。税收转移包括三种主要的形式:因税源流动,如地区间税收竞争引发的税源转移引致的税收转移;因税源计量,如转让定价、结算方式、资源定价等因素引致的税收转移;因税源与税收背离,如汇总纳税、跨区经营等因素引致的税收转移。本报告对上述各种形式的税收转移进行具体论述。
其次,对区域间税收转移的一般理论进行研究。区域间税收转移需要地方财政自主、企业自由定价、税收贡献与税收归属分离等一系列前提条件。税收转移在不同的地区具有强度不同的回波效应和扩散效应,但客观上都会具有资源配置和收入分配职能。
第三,对中国区域间税收转移进行实证分析。分析中国区域间税收竞争的形式,介绍区域间税收转移衡量的数理分析和经济计量方法,采用税收竞争的税源比对衡量法、转让定价的纵向对比法、税收归属的GDP对比法衡量税收转移的规模,并总结归纳我国区域间税收转移的总体趋势。
第四,对区域间税收转移与税收协调机制进行相关分析。研究认为,税收转移的存在要求在税收政策的制定和税收征收管的过程中实现地区与企业间的公平、税收与税源间的对等。通过税收合作、税款核算、源泉分配方面的制度优化,弱化区域间税收转移的负面效应。
第五,回顾和评析国内外区域间税收协调政策。一方面,报告系统梳理了美国、巴西、阿根廷、欧盟等国家和地区的横向税收协调政策,实现借鉴国外政策经验的目标。另一方面,对我国当前的税收协调政策进行介绍,分析制度缺陷,探讨政策完善的突破口。
最后,对我国区域间税收协调的基本模式和政策取向提供操作性建议。在以上理论研究、实证分析、他国借鉴等工作的基础上,结合中国国情,提出我国区域间税收协调的制度框架和政策建议。