21世纪的中国,经济快速增长,人民生活显著改善。党的十六届六中全会提出“扩大再就业政策扶持范围,健全再就业援助制度,着力帮助零就业家庭和就业困难人员就业”,强调各级政府应把零就业家庭就业援助工作作为解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的具体措施,认真履行职责,精心组织部署,初步建立起了就业援助工作长效机制。党的十七大进一步指出“建立统一规范的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业的制度。完善面向所有困难群众的就业援助制度,及时帮助零就业家庭解决就业困难。”由此可见,对就业困难人员实施优先扶持和重点帮助的就业援助,是构建社会主义和谐社会的基础工作之一,充分体现国家对就业困难人员的关怀。本研究主要探讨了城市失业人员的生活状况、城市失业人员的再就业状况和城市失业人员对就业援助制度的需求状况等问题。而城市失业人员的就业援助需求又是影响就业援助政策制定、执行效果的重要因素。所以,本研究将影响城市失业人员就业援助需求的若干因素作为研究重点。首先,人力资本是影响城市失业人员就业援助需求的关键要素之一。城市失业人员的人力资本可以分为两种:一种是先赋性的,即先天拥有的资本;一种是自致性的,即后天所得的资本。研究表明,这两种资本对城市失业人员就业援助需求都具有显著性影响。但是,他们的影响程度是不一致的。人力资本较高的城市失业人员,其就业援助需求越广泛,层次越高。其次,社会资本是影响城市失业人员就业援助需求的一个重要因素。社会资本主要是指城市失业人员再就业过程中可供其“工具型利用”的社会网络资源。社会资本是城市失业人员就业机会获得的主要信息来源。在现代就业市场中,信息资源的获得成为影响城市失业人员就业机会获得的一个根本性因素。研究表明,社会资本对城市失业人员就业援助需求的广度和深度都呈显著相关。本研究在结果分析的基础上,从社会政策的视角出发,提出如下一些具有咨询性的政策建议:一是宣传就业援助服务政策,了解失业人员对就业援助的需求;二是完善就业援助制度,实现就业援助对象的分类管理;三是营造公平合理的就业环境,提供专业化的心理咨询服务。